审理法院：青岛市中级人民法院

案号：（2016）鲁02民终1804号

案件类型：民事

案由：房屋拆迁安置补偿合同纠纷

裁判日期：2016-06-13

审理经过

上诉人郑学武等30人因与被上诉人青岛市黄岛区灵山卫街道办事处郑戈庄村民委员会（以下简称郑戈庄村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2015）黄民初字第7212号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。

一审原告诉称

郑学武等31人在一审中诉称：郑学武等31人是黄岛区灵山卫街道办事处郑戈庄村村民，郑戈庄村委会在2014年6月18日发布了《宅基地认定办法》，郑学武等31人认为郑戈庄村委会发布的《宅基地认定办法》侵害了其合法权益，郑戈庄村委会没有认定宅基地的权限，制作程序违法，拒不执行政府安置办法，应该予以撤销。郑学武等31人现依据《村民委员会组织法》等法律规定具状起诉，请求法院依法判令撤销郑戈庄村委会在2014年6月18日发布的《宅基地认定办法》，诉讼费由郑戈庄村委会承担。

一审被告辩称

郑戈庄村委会在一审中辩称，按照《村民委员会组织法》的规定，村集体搬迁改造是村民自治范围内的事情，应由村民委员会自己解决，该案不是法院受理的范围，对郑学武等31人的诉求应依法驳回。

一审法院查明

一审查明，2014年，郑戈庄村委会因为村庄搬迁改造，为统一标准，就村庄的住宅进行宅基地认定，制定了宅基地认定办法，要求对符合认定标准的提报拆迁委员会会议通过，进行公示，并在规定的期限内签订拆迁补偿协议，拆除房屋。按照宅基地认定办法，郑学武等31人未经审批建造的房屋未能认定为宅基地。现郑学武等31人认为该宅基地认定办法侵犯其合法权益，制定程序违法，要求撤销该认定办法。

一审法院认为

一审认为，郑学武等31人认为宅基地认定办法不合法，实际上是对拆迁补偿标准有异议。因拆迁标准而引起的纠纷不属于人民法院民事案件受理范围。郑学武等31人的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回郑学武等31人的起诉。案件受理费100元，退回郑学武等31人。

郑学武等30人（原审原告郑文修未提起上诉）不服一审裁定提起上诉，请求二审法院撤销一审裁定，依法改判。其上诉的主要理由是：1、郑戈庄村委会作出的《宅基地认定办法》已经对上诉人的合法权益造成影响，根据法律规定，人民法院应当予以撤销。一审裁定对法律规定视而不见，有法不依。2、上诉人的诉讼请求是要求撤销村委会的决议，没有提及拆迁补偿的标准问题，一审法院对上诉人的诉讼请求错误推理为拆迁补偿标准。3、没有法律规定拆迁补偿标准不属于人民法院受案范围，上诉人的起诉符合相关法律规定。即使上诉人的诉讼请求等同于拆迁补偿标准，一审也不应定裁定驳回起诉。4、村委会作出的决议必须符合法律规定，如果村委会做出了与法律相抵触的决议，人民法院有管辖权。

被上诉人辩称

郑戈庄村委会答辩称，村集体搬迁改造是村民自治范围的事情，应当由村委会自行解决，郑学武等31人实际是对拆迁补偿标准有异议，拆迁补偿标准不属于人民法院受理范围。郑戈庄村委会请求二审法院维持原裁定。

本院认为

本院经审理认为，郑戈庄村委会作出的《宅基地认定办法》，是在村庄搬迁改造过程中为如何补偿安置拆迁房屋而作出，依据该《宅基地认定办法》对拆迁房屋作出是否为“宅基地”的认定，实质是确认拆迁房屋的补偿安置方案及标准，一审法院认定郑学武等31人的诉讼请求实际上是对拆迁补偿标准有异议，并无不当。集体土地上房屋的拆迁补偿安置属于集体组织自治的范畴，由此引发的纠纷不属于人民法院民事案件的受理范围，原审驳回郑学武等31人的起诉并无不当，本院依法予以维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判人员

审判长王化宿

代理审判员徐明

代理审判员高仁青

裁判日期

二〇一六年六月十三日

书记员

书记员王繁