【发布部门】 全国人大常委会

 【发布日期】 1997.07.03
【实施日期】 1997.07.03

【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件 

全国人民代表大会常务委员会关于批准1996年中央决算的决议
（1997年7月3日通过）

根据《中华人民共和国预算法》的规定，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议，听取了财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央决算的报告》，经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定：批准国务院提出的1996年中央决算，批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1996年中央决算的报告》。

关于1996年中央决算的报告
--1997年7月2日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
财政部部长　刘仲藜

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
在八届全国人大五次会议上，我向大会报告了1996年中央和地方预算执行情况。根据《预算法》规定，“国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准”。现在1996年中央决算已经汇编完成，并经过了国家审计署的审计。我受国务院委托，向本次常委会提出1996年中央决算的报告，请予审查。
1996年，中央财政总收入4264.95亿元，比预算增加83.68亿元，完成预算的102%，比上年增长10.3%。其中，中央本级收入3661.07亿元，完成预算的102.3%；地方上解中央收入603.88亿元，完成预算的100.1%。中央财政总支出4873.79亿元，比预算增加78.1亿元，完成预算的101.6%，比上年增长7.6%。其中，中央财政本级支出2151.27亿元，完成预算的97%；税收返还和补助地方支出2722.52亿元，完成预算的105.6%。中央财政收支相抵，赤字608.84亿元，比预算确定的614.42亿元减少5.58亿元。
上述中央决算收支与我向八届全国人大五次会议报告的预算执行数比较，财政总收入增加了12.69亿元，财政总支出增加了11.53亿元，财政赤字减少了1.16亿元。
1996年中央财政收支按复式预算汇总的完成情况是：
中央财政经常性预算收入4308.32亿元，完成预算的102.5%。主要收入项目的完成情况是：（一）中央本级经常性收入3704.44亿元，完成预算的102.9%，其中，各项税收3457.7亿元，完成预算的99.1%。（二）地方上解收入603.88亿元，完成预算的100.1%。
中央财政经常性预算支出3815.43亿元，完成预算的103.4%。主要支出项目的完成情况是：（一）中央本级经常性支出1637.41亿元，完成预算的100.5%。其中，非生产性基本建设支出127.5亿元，完成预算的101.8%。事业发展和社会保障支出243.72亿元，完成预算的99.3%。在事业发展和社会保障支出中，农林水事业费42.76亿元，完成预算的108.9%；文教、科学、卫生事业费161.6亿元，完成预算的97.5%，主要是原列中央预算的部分支出，执行中下划地方。国家政权建设支出874.46亿元，完成预算的103.1%。在国家政权建设支出中，行政管理费13.61亿元，完成预算的108.3%；国防费715.08亿元，完成预算的102.4%。价格补贴支出123.4亿元，完成预算的105.9%。其他支出236.13亿元，完成预算的97.7%。（二）税收返还和中央补助地方经常性支出2178.02亿元，完成预算的105.6%。这项支出超过预算的主要原因，一是为支持地方消化粮食挂帐，中央增加对粮食政策性停息挂帐补贴14.26亿元；二是受预算执行中政策调整因素的影响，开发区增收较多，按政策规定中央对地方返还数额增加39.17亿元；三是为支持少数民族和贫困地区开发，增加转移支付支出14.65亿元；四是一些年初预算列中央财政本级的支出项目，年度执行中下划地方，相应增加地方支出。中央财政经常性预算收入和支出相抵，结余492.89亿元，转入建设性预算。
中央财政建设性预算收入449.52亿元，完成预算的91.7%。主要收入项目的完成情况是：（一）经常性预算结余转入492.89亿元。（二）专项建设性收入24.34亿元，完成预算的55.1%。专项建设性收入没有完成预算，主要是在预算执行中，为了支持国有企业改革，国务院决定将一部分基本建设贷款改为国家资本金投入，使预算安排的基本建设贷款归还收入短收21.98亿元。（三）生产性企业亏损补贴67.71亿元，比预算超亏1.17亿元。
中央财政建设性预算支出1058.36亿元，完成预算的95.8%。主要支出项目的完成情况是：（一）中央本级建设性支出513.86亿元，完成预算的87.2%。其中，生产性基本建设支出271.03亿元，完成预算的82.8%。基本建设支出没有完成预算，一是由于年初预算列中央本级支出的部分基本建设支出，执行中下划地方，相应减少中央该项支出；二是基本建设贷款归还收入没有完成预算，相应减少支出。企业挖潜改造资金和新产品试制费124.6亿元，完成预算的98.3%。地质勘探费67.36亿元，完成预算的98.4%。支援农业生产支出12.19亿元，完成预算的76.2%。支援农业生产支出比预算减少，主要原因是该项下的农业综合开发资金年初预算列中央本级支出，在预算执行中下划地方。（二）中央财政补助地方建设性支出544.5亿元，完成预算的105.6%。中央财政补助地方建设性支出超出预算，主要原因是有些项目如支援经济不发达地区发展资金、支援农业生产支出和生产性基本建设支出，年初预算列中央本级支出，预算执行中下划地方，相应增加了中央对地方的补助。中央财政建设性收入与支出相抵，支出大于收入608.84亿元。
此外，1996年国家债务收入1967.28亿元，完成了年初确定的预算。其中，用于弥补中央财政建设性预算收支差额608.84亿元，用于归还国内外债务本息1315.32亿元，债务收入大于支出43.12亿元，将结转下年使用，已相应减少1997年国家发债数额。
1996年中央预算执行结果是好的。财政收入和支出基本实现了八届全国人大四次会议批准的预算，财政收入保持了较高增长，财政收入占国内生产总值比重下降的势头有所扼制。财政支出结构有所调整，总支出增长低于总收入增长2.7个百分点，财政赤字比预算确定的数额有所减少，预算超收部分主要用于增加对中西部地区的转移支付、解决粮食企业亏损停息挂帐、救灾和弥补赤字等方面，符合八届全国人大四次会议《关于1995年国家预算执行情况和1996年中央及地方预算的决议》要求。同时，我们也清醒地看到，预算执行中还存在一些不容忽视的问题：中央财政赤字数额仍然偏大，债务依存度偏高，完成“九五”计划规定的压缩财政赤字目标非常艰巨；税收流失仍然比较严重，越权减免税以及偷税、骗税、抗税、欠税等现象还时有发生；支出约束不严，财力不足与损失浪费并存，支出结构也有待进一步调整；财经秩序混乱的状况还没有根本改观，除预算管理本身的问题外，越权设立基金、乱收费的现象还很普遍，预算外收费侵蚀税基也比较严重，国家财力分散的势头还未得到扭转。部分国有企业生产经营困难，亏损增加，停产、半停产企业和下岗人员增多，也将增加财政困难。这些问题需要在今后工作中继续妥善解决。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
下面我简要报告一下今年1-5月份的中央及地方预算执行情况。
今年1-5月份，全国财政收入比去年同期增长27.5%。其中，中央财政收入增长35.9%；地方财政收入增长19.6%。全国财政支出比去年同期增长17.9%。其中，中央财政支出增长16.3%；地方财政支出增长18.6%。全国财政收支相抵，收入大于支出415.32亿元。
此外，1-5月份，中央财政债务收入1629亿元，债务支出1428.94亿元。
1-5月份预算执行情况总的说是好的，多数收入项目保持平稳增长，各项主要支出到位情况较好，财政平衡情况也好于近年同期水平。需要注意的是，在前五个月预算收入当中，存在一些超常因素，提高了收入增长水平：一是由于今年以来证券交易异常活跃，大大超出年初预测水平，到5月底证券交易印花税已入库70.68亿元，比去年同期多入库67.59亿元；二是外贸企业出口退税，由于今年以来进一步严格了审核工作，出口退税进度相对较慢，相应增加财政收入；三是由于地方各级政府认真贯彻国务院关于对罚没收入和行政性收费实行收支两条线的指示，又将部分罚没收入和行政性收费纳入预算管理，使这两项收入比去年同期增加29亿元。以上三方面因素，致使1-5月份全国财政收入增幅提高10.5个百分点，中央财政收入增幅提高18.6个百分点。此外，1-5月份增值税和消费税增长13.9%；营业税增长14.4%，增长速度相对滞缓，企业欠缴工商税收也比年初增加153亿元，完成全年工商税收预算仍面临较大压力。下半年由于调整工资等因素，支出也要相应增加。为了确保全国及中央预算的圆满实现，下半年要着重抓好以下几项工作：一是认真贯彻落实中央关于今年经济工作的方针与部署，积极配合有关部门抓好现代企业制度试点、国有企业兼并破产、结构调整以及扭亏增盈工作，切实推进两个根本性转变，提高国有企业经济效益，尽快扭转国有企业生产经营的被动局面，确保财政收入的稳定增长。二是继续加强税收征管，在纳税人自缴自核的基础上，加强审计监督和税务稽查。各级地方政府和税收部门要切实依法治税，严禁乱开减免税口子，严禁违犯规定擅自批准缓征税款。要大力清理欠税，财政、银行、税务及企业主管部门，都要把清理企业欠税作为重要工作，对欠税大户，要实行目标管理，集中力量组织催交，坚决把欠税压下来。在个人所得税征管工作中，要特别注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管，试行注册会计师审核制度，制止非法减免个人所得税以及擅自提高扣除标准和扩大扣除范围的行为。针对目前土地出让金收入流失比较严重的情况，今年要着重加强土地出让金的征收管理，对未按规定缴入财政的土地出让金，要坚决予以清缴、追回；对已上缴财政但未纳入预算的土地出让金，要坚决清理纳入预算。三是建立严格的预算约束机制，控制财政支出的过快增长。继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，要有长期过紧日子的准备，坚决反对铺张浪费，坚持财政支出水平和标准必须与经济发展水平相适应，不能超前。要严格按照《预算法》的规定和各级人代会批准的预算办事。各级财政部门对支农、教育、科技、扶贫等重点支出，要按照预算安排保证资金及时足额到位，同时要坚决贯彻适度从紧的财政政策，严格控制新的减收增支政策出台，除救灾等特别情况外，财政一般不安排新的追加支出。四是进一步规范和整顿财经秩序，加强财政监督。重点是规范财政支出秩序，坚决查处财政支出中的违纪行为；严厉打击偷税、骗税行为，继续搞好各项税收的专项检查；强化企业财务约束机制，对企业消费性资金使用、对外投资、关联企业往来、购销活动以及资产处置等依法进行监督；加强预算外资金管理，刹住越权设立基金，乱设收费项目的歪风；加强对会计工作的管理和指导，继续开展以强化基础管理和依法建帐为中心内容的会计基础工作规范化活动，逐步实行企业年度会计报表注册会计师审计制度，发挥社会中介组织在会计秩序建设中的作用。五是对国家审计署审计1996年中央预算执行情况所提出的审计意见，有些问题我们已在今年的预算执行中作了改进，有些问题财政部将尽快提出纠正意见，报国务院审批，以进一步改进和加强预算管理。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
今年是我国历史发展上十分重要的一年，我们将认真落实中央关于今年经济工作的各项要求和八届全国人大五次会议的决议精神，继续实行适度从紧的财政政策，努力提高财政管理水平，切实加强宏观经济调控，扎扎实实地做好各项工作，确保今年预算任务的圆满完成。