发文机关最高人民法院

发文日期2020年09月12日

时效性现行有效

施行日期2020年09月12日

您提出的《关于完善我国少年法庭制度的提案》收悉，现答复如下：

党和国家历来高度重视未成年人保护工作，习近平总书记高度关注少年儿童健康成长。针对未成年人特点，通过专业化审判，加强对未成年人权益的特殊保护、优先保护，是人民法院的重要职责和特色工作。最高人民法院一直高度重视少年法庭工作，2019年6月—2020年8月，院党组会议三次专题研究少年审判事宜。

1984年10月，上海市长宁区人民法院建立了我国第一个专门审理未成年人刑事案件的合议庭，人民法院从此开启了一项新的专门审判事业，中国少年司法制度由此迈出了具有里程碑意义的重要一步。三十多年来，少年法庭从无到有，从少到多，从合议庭、未成年人刑事审判庭逐步发展成为未成年人案件综合审判庭、少年家事审判庭，不断发展壮大，已成为人民法院的重要审判机构，为建立和完善中国特色少年司法制度、促进人民司法事业科学发展、保护未成年人合法权益作出了积极贡献。

虽然少年法庭工作取得了一定的成就和经验，但由于近年来人民法院“案多人少”的矛盾日益突出，办案任务加重，加上法院内设机构改革，大量少年审判专门机构撤并，专业少审法官转岗到普通的刑事、民事审判庭或者流失，导致专业审判队伍力量分散，少年法庭工作面临着一些现实困难和问题，亟待深入研究、妥善解决。

您提出不断推进少年法庭工作必须在制度、机制、机构、队伍、受案范围、统计体系、考核指标进行全面完善，对此，我们完全赞同。为加强新时代少年法庭工作，最高人民法院正在研究制定相关工作意见。初步有如下设想：

一是要进一步完善中国特色少年司法制度。党和国家、社会各界高度关切未成年人保护问题。依法保护未成年人权益，是人民法院的重要职责；加强少年法庭工作，是充分履行人民法院职能，贯彻特殊、优先保护未成年人权益理念的基本路径。未成年人司法保护水平是衡量一个国家法治进步和司法文明的重要标志。因此，必须大力推进和不断完善少年法庭制度。

二是要坚持并加强少年审判专业化发展。失足未成年人需要特殊对待，受侵害未成年人需要特殊保护，由此决定，少年审判在方针、政策、理念，以及内容、要求、方式等方面，均与成人司法存在重大差异。少年法庭三十多年的探索实践充分证明，机构专门化、审判专业化、队伍职业化，是落实特殊、优先保护未成年人权益理念的必然要求，是加强对未成年人这一特殊群体人权司法保障的必由之路，是中国特色少年司法制度优越性的重要体现。需要加强对少年审判工作的组织领导，整合少年审判力量，保障少年审判机构和队伍的专门化、专业化。

三是构建符合少年审判特点的单独绩效考核和统计指标体系。在办理未成年人案件过程中，需要做大量的非审判业务工作。对少年审判的业绩考核，不应只注重办案数量，更应注重办案效果。要建立符合少年审判工作实际的专门绩效考评体系及司法统计指标，将社会调查、心理疏导、延伸帮教、法治宣传、参与社会治安综合治理等工作纳入绩效考评及司法统计范围，将未成年人案件单独编号、单独统计，以调动办案法官的主动性，稳定少年审判法官队伍，保障和促进少年审判专业化、可持续发展。

四是要明确少年法庭受案范围。厘清少年审判与普通刑事审判、民事审判等的分工，对涉及未成年人的刑事案件、民事案件、行政案件的受案范围作出统一、明确的规定，以保证案件数量和审判工作的平衡，同时更有针对性、更加有效地强化审判管理和指导。

五是要加强少年审判理论调查研究工作。近些年来，涉及低龄儿童犯罪、性侵儿童、校园欺凌、儿童福利、法治教育、专门学校、网络安全、虐待儿童、留守儿童监护等方方面面的问题。需要进一步加强研究，特别是要强化司法政策研究和案例研究，为制定司法解释、加强办案指导提供理论支持和实证支撑。同时积极配合立法机关做好未成年人保护法、预防未成年人犯罪法及刑法修正案（十一）等相关法律的制定修改工作。

下一步，我们将结合您的建议，进一步加强对相关问题的研究，以扎实有效的措施，推动新时代少年法庭工作取得新发展，努力把这项事关国家和民族未来的工作做得更好。

感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2020年9月12日