（2019年）最高人民法院印发《关于贯彻实施〈关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019－2023）〉的分工方案》的通知 - 法律查询

发文机关最高人民法院

发文日期2019年04月24日

时效性现行有效

发文字号法〔2019〕99号

施行日期2019年04月24日

本院各单位：

现将《关于贯彻实施＜关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见--人民法院第五个五年改革纲要（2019－2023）＞的分工方案》予以印发，请认真贯彻执行。

最高人民法院

2019年4月24日

最高人民法院关于贯彻实施《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见--人民法院第五个五年改革纲要（2019－2023）》的分工方案

《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》（以下简称《意见》）作为《人民法院第五个五年改革纲要（2019－2023）》（以下简称“五五改革纲要”），是深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，指导今后一个时期人民法院司法改革工作的纲领性文件。《意见》需要由最高人民法院有关部门贯彻落实的改革任务共140项，为积极稳妥有序推进《意见》贯彻实施，现提出如下分工方案：

一、改革举措项目及院内分工

1.严格落实各级人民法院党组的主体责任。

牵头部门：办公厅

参加部门：政治部、研究室、审管办、监察局、司改办

进度和工作成果要求：结合落实《中国共产党政法工作条例》，2020年制定各级人民法院党组成员依照工作程序参与重要业务和重要决策、重大业务工作督查反馈等制度。

2.健全人民法院配合参与巡视巡察机制，切实增强政治督察。

牵头部门：监察局

参加部门：本院各单位

进度和工作成果要求：配合中央有关部门，2019年底前出台建立政法机关巡视巡察制度的意见，2020年制定配套举措。

3.全面加强人民法院党的建设工作。

牵头部门：政治部

参加部门：本院各单位

进度和工作成果要求：配合中央有关部门，2019年开展调研，2020年制定配套举措。

4.完善人民法院理论教育、政治轮训制度。

牵头部门：政治部、法官学院

参加部门：法研所

进度和工作成果要求：按年度举办理论教育、政治轮训培训班。配合中央有关部门，2019年开展调研，2020年制定配套举措。

5.完善推动社会主义核心价值观深度融入审判执行工作的配套机制。

牵头部门：研究室

参加部门：政治部、各审判庭、执行局、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：推进落实《关于在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观的工作规划（2018一2023）》，把社会主义核心价值观融入司法解释立项、起草、论证、修改、补充、废止等各项工作中。

6.坚持以社会主义核心价值观引领法院文化建设，健全司法职业精神培育机制。

牵头部门：政治部

参加部门：办公厅、法官学院、法研所

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台相关意见。

7.在法官遴选任命、考核评价、监督管理、培养锻炼、奖励惩戒等工作中全面加强政治把关。

牵头部门：政治部

参加部门：审管办、监察局、司改办

进度和工作成果要求：2019年开展调研，推动将相关要求纳入完善法官选任机制改革文件。

8.建立干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，健全发现培养选拔优秀年轻干部工作机制，健全激励干部担当作为工作机制。

牵头部门：政治部

参加部门：本院各单位

进度和工作成果要求：结合新修订的《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》，2019年修订完善和制定出台相关文件。

9.完善内部巡视、司法巡查、审务督察制度，整合监督力量。

牵头部门：监察局

参加部门：政治部、审管办

进度和工作成果要求：2019年出台具体实施办法。定期开展内部巡查、司法巡查和审务督察工作。

10.加强关键岗位定期轮换交流。

牵头部门：政治部

参加部门：本院各单位

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台岗位轮换交流工作办法并组织实施。

11.完善岗位职权利益回避制度，规范法官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。

牵头部门：政治部

参加部门：审管办、各审判庭、执行局、监察局、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2019年下半年开展调研，2020年出台完善岗位职权利益回避制度的意见。

12.完善金融审判领域风险监测预警机制，建立金融案件大数据资源库，健全金融风险防范信息共享机制。

牵头部门：民二庭

参加部门：研究室、审管办、信息中心

进度和工作成果要求：2019年开展筹建工作，2020年底前建成金融案件大数据资源库。

13.积极回应农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革中的司法需求，服务脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。

牵头部门：民一庭

参加部门：研究室

进度和工作成果要求：根据相关部门工作进度，适时出台服务保障农村土地制度改革的意见，发布服务保障脱贫攻坚和乡村振兴战略的案例。

14.完善重大环境资源案件管辖制度，完善生态环境损害赔偿与环境公益诉讼之间的衔接机制。探索惩罚性赔偿制度在环境污染和生态破坏纠纷案件中的适用。

牵头部门：环资庭

参加部门：立案庭、刑二庭、民四庭、行政庭、研究室、法研所

进度和工作成果要求：配合中央有关部门，完善公益诉讼办案规则。2019年研究制定生态环境损害赔偿诉讼司法解释。

15.完善与港澳特区民商事司法协助体系，健全相互认可和执行民商事案件判决机制。

牵头部门：研究室

参加部门：立案庭、各民事审判庭、执行局、第一巡回法庭

进度和工作成果要求：2019年签署内地与香港特区法院相互认可和执行民商事案件判决安排，签署内地与香港特区法院相互协助仲裁保全安排，探索与香港特区法院开展跨境破产协助的可行路径，修改内地与澳门特区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排，进一步完善内地与港澳司法协助体系。

16.支持海南全面深化改革开放，对海南建设自由贸易试验区、自由贸易港提供有力司法支持。

牵头部门：民四庭

参加部门：政治部、司改办、第一巡回法庭

进度和工作成果要求：2020年完善服务保障海南特区建设的配套制度机制。

17.健全打造国际化、法治化、便利化营商环境司法服务和保障机制。探索构建既符合我国国情、又接轨国际标准的法治营商环境评价指标体系。

牵头部门：民二庭

参加部门：办公厅、立案庭、民四庭、行政庭、审监庭、执行局、研究室、审管办、国际合作局、司改办、新闻局、信息中心

进度和工作成果要求：2019年修改、制定配套司法解释，推进法治营商环境建设，2020年配合有关部门出台法治营商环境评价指标体系。

18.健全“一带一路”国际商事争端解决机制。

牵头部门：民四庭、第一巡回法庭、第六巡回法庭

参加部门：研究室、审管办、行装局、国际合作局、司改办、信息中心

进度和工作成果要求：2019年底前建成“一站式”国际商事纠纷解决平台。

19.完善外国法查明机制。

牵头部门：民四庭

参加部门：研究室、审管办、国际合作局

进度和工作成果要求：2020年建成外国法查明统一平台。

20.推动建立域外送达网络平台。

牵头部门：国际合作局

参加部门：研究室、民四庭、信息中心、审管办、行装局、司改办

进度和工作成果要求：配合中央有关部门，2019年开展筹建工作，2022年推动建成域外送达统一平台。

21.研究完善产权司法保护政策。推动建立产权保护协调工作机制。

牵头部门：研究室

参加部门：各审判庭、新闻局

进度和工作成果要求：2019年完善加强产权保护配套政策。2020年配合中央有关部门，推动健全产权协调保护工作机制。

22.健全涉企业错案依法甄别纠正的常态化机制，进一步强化以案释法工作，及时公布有代表性的典型案件。

牵头部门：审监庭

参加部门：各刑事审判庭、赔偿办、研究室、立案庭、新闻局

进度和工作成果要求：按年度发布产权保护典型案例。

23.健全知识产权司法保护机制。

牵头部门：民三庭

参加部门：研究室、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台知识产权侵权损害赔偿司法解释。2021年推动完善符合知识产权案件特点的案件管辖、证据规则、审理方式等诉讼制度。

24.加强诉讼服务体系建设。

牵头部门：立案庭

参加部门：审管办、行装局、司改办、信息中心

进度和工作成果要求：2019年推进诉讼服务中心现代化建设，出台指导意见，全面推动网上立案工作。2020年，形成“一网通办”、线下“一站服务”的集约化诉讼服务机制，实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

25.完善“诉源治理”机制，推动从源头上减少诉讼增量。完善多元化纠纷解决体系，促进共建共治共享的社会治理格局建设。

牵头部门：司改办

参加部门：立案庭、民一庭

进度和工作成果要求：2019年出台加强“诉源治理”相关规定，适时发布多元化纠纷解决机制改革典型案例。

26.加大对行业专业调解工作的指导力度，完善多方参与的调解机制，健全完善律师调解机制，进一步发挥专业调解作用。

牵头部门：立案庭、司改办

参加单位：各民事审判庭、研究室

进度和工作成果要求：2019年配合相关部门扩大律师调解试点工作，会同相关部门出台加强行业专业调解指导性意见。

27.完善先行调解、委派调解工作机制。

牵头部门：司改办

参加部门：立案庭、研究室

进度和工作成果要求：2019年研究制定进一步完善委派调解机制的指导意见。

28.推动建立统一的在线矛盾纠纷多元化解平台。推广线上线下相结合的司法确认模式。

牵头部门：立案庭

参加部门：研究室、司改办、信息中心

进度和工作成果要求：2019年优化升级最高人民法院在线调解平台，提升四级法院应用水平。2020年出台推进线上线下司法确认相关规定。

29.健全司法救助制度。

牵头部门：赔偿办

参加部门：立案庭、研究室、行装局、信息中心

进度和工作成果要求：2020年会同中央有关部门细化完善关于救助标准、经费保障等方面的规定。

30.深化涉诉信访机制改革。

牵头部门：立案庭

参加部门：赔偿办、审监庭、审管办

进度和工作成果要求：2019年开展对全国法院涉诉信访改革情况评估检查，进一步扩大刑事申诉领域律师强制代理的试点范围。

31.完善执行申诉信访系统。

牵头部门：执行局

参加部门：立案庭、信息中心

进度和工作成果要求：2019年底前完成执行申诉信访系统升级，实现与网上申诉平台、执行案件办理系统、全国法院涉诉信访系统互联互通。

32.加大对违法信访行为的制裁力度。

牵头部门：立案庭

参加部门：研究室

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年底前会同有关部门出台防范化解制裁违法信访行为工作办法并组织实施。

33.深入推进司法公开规范化、标准化、信息化建设。

牵头部门：审管办

参加部门：办公厅、司改办、信息中心

进度和工作成果要求：2019年底前出台司法公开相关业务指引、技术标准和操作规程。

34.加大司法公开“四大平台”建设整合力度，优化平台功能。

牵头部门：信息中心、审管办

参加部门：司改办

进度和工作成果要求：2019年完成“四大公开平台”升级改造和整合优化。

35.加强中国审判流程信息公开网建设。

牵头部门：审管办

参加部门：信息中心

进度和工作成果要求：2019年完成中国审判流程信息公开网优化升级，全面推广使用电子送达功能，建立全国法院审判流程信息公开情况通报机制。

36.进一步健全完善庭审公开的范围、流程和保障工作机制，优化中国庭审公开网相关功能。

牵头部门：审管办

参加部门：信息中心

进度和工作成果要求：2019年完成中国庭审公开网优化升级，出台完善庭审公开相关规定。

37.加大裁判文书全面公开力度，严格不上网核准机制。

牵头部门：审管办

参加部门：司改办、信息中心

进度和工作成果要求：2019年建立完善全国法院裁判文书公开情况通报机制，出台不上网文书核准相关规定。

38.升级中国裁判文书网，着力提升用户体验。

牵头部门：审管办

参加部门：各审判庭、执行局、行装局、信息中心进度和工作成果要求：2019年完成中国裁判文书网二期升级改造。2020年，持续升级完善中国裁判文书网。

39.完善裁判文书数据资源研究利用机制。

牵头部门：审管办

参加部门：司改办、法官学院、信息中心、法研所

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年研究建立公开裁判文书数据资源的深度利用合作机制。

40.优化整合各类执行信息公开平台功能。

牵头部门：执行局、审管办

参加部门：信息中心

进度和工作成果要求：2019年完成各类执行信息平台优化整合，配套完善相关技术标准规范。

41.加强与社会征信体系对接，规范失信被执行人信息公开的方式和机制。

牵头部门：执行局

参加部门：信息中心

进度和工作成果要求：2020年出台规范失信被执行人信息公开方式和机制的意见，扩大与社会征信体系的对接范围。

42.进一步健全案件分配机制。完善承办法官与合议庭审判长确定机制。

牵头部门：立案庭

参加部门：审管办、司改办

进度和工作成果要求：2019年出台完善分案机制及承办法官、合议庭审判长确定机制的相关意见。

43.健全院长、庭长办案常态化机制。

牵头部门：审管办

参加部门：政治部、立案庭、司改办、监察局

进度和工作成果要求：2019年建成人民法院审判管理工作平台，实现对全国法院院庭长办案情况的统计展示。2020年建立全国法院院庭长办案情况通报制度。

44.完善审判委员会制度。

牵头部门：审管办

参加部门：各审判庭、研究室、司改办、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2019年出台完善审判委员会制度的意见。

45.明确院长、庭长的权力清单和监督管理职责，健全履职指引和案件监管的全程留痕制度。

牵头部门：司改办

参加部门：各审判庭、执行局、审管办、监察局、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2019年出台完善院长、庭长权责清单的意见。

46.加强审判流程标准化建设。

牵头部门：审管办

参加部门：各审判庭、监察局、司改办、信息中心、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2020年出台审判流程标准化规范相关文件。

47.加强和规范司法解释工作。

牵头部门：研究室

参加部门：各审判庭、执行局、审管办、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2019年开展司法解释的清理工作，完善规范司法解释相关规定。

48.完善指导性案例制度。

牵头部门：研究室

参加部门：各审判庭、执行局、审管办、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2019年总结前期情况，2020年完善指导性案例相关规定。

49.建立高级人民法院审判指导文件和参考性案例的备案机制。

牵头部门：研究室、审管办

参加部门：司改办、法研所、人民法院出版社

进度和工作成果要求：2019年出台高级人民法院审判指导文件和参考性案例备案制度相关意见。2020年建立备案工作信息化平台。

50.完善类案和新类型案件强制检索报告工作机制。

牵头部门：审管办

参加部门：研究室、司改办、法研所

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年底前建立完善相关工作机制。

51.强化司法履职保障机制。

牵头部门：政治部、审管办、中国法官协会

参加部门：行装局、监察局、研究室、司改办

进度和工作成果要求：2019年推动实现法官权益保障机构全覆盖，2020年全面建立完善法官权益保障制度机制。2019年出台清理取消不合理、不必要的考评指标工作办法并组织实施。2020年出台完善绩效考核制度的意见。

52.健全完善法官惩戒制度。

牵头部门：监察局、政治部、司改办

参加部门：各审判庭、执行局、研究室、审管办、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2019年出台完善法官惩戒机制相关办法并组织实施。2019年设立最高人民法院法官惩戒委员会，2020年推动在省一级全面设立法官惩戒委员会。

53.完善审级制度。

牵头部门：项目整体由司改办统筹。其中，健全完善案件移送管辖和提级审理机制由司改办、立案庭牵头；推动完善民事、行政案件级别管辖制度由立案庭牵头；推动完善民事、行政再审申请程序和标准由审监庭牵头。

参加部门：各民事审判庭、环资庭、行政庭、研究室、审管办、各巡回法庭、知识产权法庭

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台完善移送管辖和提级审理、级别管辖、再审申请程序和标准的相关规定，2022年底前推动修改完善相关法律规定。

54.完善最高人民法院巡回法庭职能定位和工作机制，健全综合配套保障措施。

牵头单位：政治部

参加单位：研究室、审管办、行装局、司改办、各巡回法庭

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台完善巡回法庭职能定位相关意见，研究制定完善巡回法庭审理案件范围司法解释。

55.研究完善专门法院的设立标准、职能定位和配套机制。

牵头单位：司改办

参加单位：政治部、研究室

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年研究形成加强专门法院建设的意见。

56.加强知识产权法院建设，完善专利等案件审判机制。

牵头部门：民三庭、知识产权法庭

参加部门：政治部、立案庭、行装局、司改办

进度和工作成果要求：在已有改革成果的基础上，继续完善知识产权法院建设相关制度。2019年出台完善专利技术类案件审判机制的意见。

57.加强金融法院建设，完善金融审判体系。

牵头部门：民二庭

参加部门：政治部、司改办、行装局

进度和工作成果要求：在已有改革成果的基础上，继续完善金融法院建设相关制度。2020年底前出台金融审判相关规定。

58.加强海事法院建设，全面提升我国海事司法国际地位。

牵头部门：民四庭

参加部门：政治部、司改办、行装局

进度和工作成果要求：在已有改革成果的基础上，继续完善海事法院建设相关制度。2020年底前出台完善海事审判相关规定。

59.进一步加强互联网法院建设。

牵头部门：司改办

参加部门：政治部、立案庭、研究室、审管办、信息中心、法研所

进度和工作成果要求：2019年出台完善互联网法院案件管辖、审判制度的意见。2020年优化升级互联网法院电子诉讼平台，完善数据对接机制。

60.科学界定人民法院跨行政区划管辖案件的范围和标准，推动形成有利于打破诉讼“主客场”现象的新型诉讼格局。

牵头部门：司改办、政治部

参加部门：立案庭、民二庭、刑二庭、行政庭、环资庭、研究室

进度和工作成果要求：配合中央有关部门，推进跨行政区划法院改革工作。2020年底前形成改革方案。

61.配合人民法院组织体系改革，推动整合铁路运输法院、林区法院、农垦法院等机构，进一步优化司法资源配置。

牵头部门：政治部、司改办

参加部门：立案庭、环资庭、行政庭、审监庭

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台工作方案，2022年底前完成相关整合工作。

62.深化人民法院内设机构改革。

牵头部门：政治部

参加部门：办公厅、研究室、审管办、司改办、行装局

进度和工作成果要求：2019年上半年完成全国基层人民法院内设机构改革任务。2020年前出台调整完善高级、中级人民法院内设机构的相关规定。2020年重新编制最高人民法院机关“三定方案”。

63.积极推进环境资源审判机制改革，完善环境资源审判规则。

牵头部门：环资庭

参加部门：政治部、审管办、司改办

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台环境资源审判规则相关规定。

64.加强金融、清算与破产审判机制建设，加大审判队伍培训力度，全面提升专业化水平。

牵头部门：民二庭

参加部门：政治部、法官学院

进度和工作成果要求：2019年研究制定破产法相关司法解释。

65.强化家事审判机制建设，研究完善家事诉讼程序。探索家事审判与未成年人审判统筹推进、协同发展。

牵头部门：民一庭、研究室

参加部门：法研所

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台完善家事审判机制和诉讼程序指导意见，推动修改完善民事诉讼法相关规定。

66.进一步优化城乡人民法庭布局，规范人民法庭领导职数设置，加强人民法庭人员配备，保障人民法庭正常履职所需经费。

牵头部门：民一庭

参加部门：政治部、行装局

进度和工作成果要求：2019年开展调研，适时出台进一步加强人民法庭建设的意见。

67.健全完善人民法院购买社会化服务工作机制。

牵头部门：行装局

参加部门：办公厅、政治部、审管办、司改办

进度和工作成果要求：2019年开展调研，2020年出台购买社会化服务工作规范。

68.加强人民法院政务标准化建设。

牵头部门：办公厅

参加部门：政治部、行装局、司改办

进度和工作成果要求：2020年出台司法政务工作标准化相关规定。

69.稳妥推进省以下地方法院编制、人事管理改革。配合有关部门健全完善中级、基层人民法院领导干部管理体制。

牵头部门：政治部

参加部门：司改办

进度和工作成果要求：配合有关部门，2021年底前出台完善省以下地方法院机构编制管理、领导干部管理体制的相关规定。

70.研究完善人民法院司法经费保障机制。研究完善财物管理机制，研究建立经费动态调整机制。

牵头部门：行装局

参力口部门：办公厅、政治部、司改办

进度和工作成果要求：2019年开展调研，研究提出完善财物管理机制改革文件。2020年推动相关部门出台相关规定。

71.推动完善诉讼收费制度。

牵头部门：立案庭

参加部门：行装局、司改办

进度和工作成果要求：2019年向司法部提请修订《诉讼费用交纳办法》，并完善配套举措。

72.进一步完善案件繁简分流机制。

牵头部门：立案庭

参加部门：各审判庭、执行局、司改办

进度和工作成果要求：2019年全面推行“分流、调解、速裁、快审”机制改革。2020年修改完善繁简分流和调解速裁操作规程。

73.优化司法确认程序适用。

牵头部门：司改办、立案庭

参加部门：民一庭、民二庭、环资庭、研究室