发文机关最高人民法院

发文日期2019年06月27日

时效性现行有效

施行日期2019年06月27日

您提出的《关于在更高起点上推进司法体制改革的提案》收悉，现答复如下。

习近平总书记指出：“政法领域改革已进入系统性、整体性变革的新阶段，政法系统要在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展。”改革进入新阶段，发展有了新理念，就需要人民法院切实找准立足点与着力点，在更高站位、更深层次、更宽领域、以更大力度深化司法体制综合配套改革。

第一，坚持系统集成思维，以更高标准、更严要求做好改革顶层设计

2014年以来，各级人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照“四五改革纲要”确定的时间表、路线图，攻坚克难，务实推进，取得重大成效。总体上看，人民法院司法体制改革具有“四梁八柱”性质的主体框架已有效确立，以司法责任制为核心的新型审判权力运行机制初步形成，以确保人民法院依法独立公正行使审判权为目标的法院组织体系和司法管理体制不断健全，以审判为中心的诉讼制度改革有序推进，以司法人员分类管理为标志的司法人事管理体制逐步完善，以立案登记制为代表的便民利民举措不断深化，审判质量效率、队伍能力素质和司法公信力进一步提高，人民群众的获得感不断增强，公正高效权威的社会主义司法制度更加完善。

在系统总结“四五改革”经验得失和充分调研论证的基础上，2019年2月，最高人民法院发布了“五五改革纲要”。“五五改革纲要”坚持更高起点、更高站位的要求，提出10个方面共65项改革举措，通过科学构建坚持党的领导制度体系、服务和保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系等10大体系，推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“五五改革纲要”最大程度凝聚了社会各界对人民法院改革发展的期望和共识，经过了中央批准同意，是未来五年指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件，也是人民法院深化司法体制综合配套改革的重要依据和关键抓手。为了将改革举措落到实处，最高人民法院进一步出台了“五五改革纲要”的分工方案，要求各牵头单位对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的总目标，对承担的改革任务再细化、再部署、再抓实，把工作台账理清楚，切实把改革“规划图”变成“施工图”，把“任务单”变成“责任单”。

第二、坚持以人民为中心，不断满足人民群众新期待、新需求

深化司法体制改革，必须始终坚持以人民为中心，切实满足人民群众对司法工作的新需求、新期待，解决群众牵挂的问题。“五五改革纲要”提出构建十大制度体系，其根本目的就是要通过完善体制机制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。

一是以推进完善诉讼制度为抓手，不断满足人民群众对便捷高效诉讼的需求。当前，人民群众对便捷高效诉讼的期待与司法资源紧缺之间的矛盾日益突出，“案多人少”成为制约人民法院发展的“老大难”问题。人民法院将按照习近平总书记关于“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，从推动诉讼程序改革层面入手，争取从结构上破解人案矛盾，提升司法效能，更好、更快、更及时地维护人民群众合法权益。人民法院将积极争取党委、政府支持，大力加强“诉源治理”，推动建立相对独立的纠纷解决中心，构建多元化纠纷解决体系；深化“分流、调解、速裁、快审”机制改革，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道；大力推行审判辅助事务集约化管理，推动部分审判辅助事务和司法行政事务社会化外包，完善送达工作机制，搭建全国统一的电子送达平台，切实实现审判执行工作各阶段、各环节提质增效。

二是要以健全诉讼服务体系为重点，不断优化人民群众诉讼体验。加快建设高效便捷、普惠均等的诉讼服务体系，不断健全诉讼服务网络、拓展服务领域、创新服务方式、提高服务质量。以加强诉讼服务中心建设为重点，打通线上线下环节，完善在线立案、跨域立案机制，配套健全在线缴费、在线提交诉讼材料等技术保障措施，推动实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”的集成服务机制。深化互联网法院改革试点，加大在线诉讼模式探索力度，着力完善互联网案件裁判规则，促进互联网空间司法治理。指导好“移动微法院”改革试点推广工作，提升电子诉讼覆盖范围、适用比例和应用水平，探索完善线上线下无缝对接、有机结合的新型诉讼模式。利用信息技术推动深化司法公开，大力完善四大公开平台，注重用户体验，提升公开效率和质量，实现司法公开水平再上新台阶。

第三，坚持以全面落实司法责任制为核心，不断促进司法公正、提升司法公信

司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子”，也是满足人民群众对公正司法期待的重要制度保障。全面落实司法责任制，实质是优化审判权力运行机制，构建与之相适应的内设机构、资源配置、分案机制、监督管理、履职保障、责任追究等制度体系；重点是把握好放权与监督的关系，既让广大法官集中精力尽好责、办好案，又确保司法公正与类案同判，推动审判质效和司法公信力有效提升。近期最高人民法院机关通过开展突出问题集中整治活动，推进全面落实司法责任制，要求各审判业务部门把严格落实司法责任制作为工作重心，结合工作实际，抓好对本部门、本条线的审判监督指导，细化各部门、各专业领域的审判权责清单，把好案件质效关，做到看好门、管好人、办好案，将司法责任制抓实、抓细、抓到位。

第四，坚持以综合配套为重点，在改革的整体性、系统性、协同性上下功夫

“五五改革纲要”强调“综合配套”，要求理顺整体改革与特定举措、基础工程与精细装修、前序突破与后续跟进、关联举措与制度呼应之间的关系，不断激发改革的“联动效益”和“共生效应”，避免改革举措各自为战、顾此失彼。“五五改革纲要”在谋篇布局上，将系统集成作为重要原则，注重整体关联性、层次结构性、先后时序性，确保各项改革相互促进、良性互动、协同配合，提升改革整体效能。以完善人民法院组织体系和机构职能体系为例，无论是完善与行政区划适当分离的司法管辖制度，还是深化人民法院内设机构改革，与各级人民法院的审级职能都有重要关联，所以“五五改革纲要”将优化四级法院审级职能放在这部分改革重要位置，推动将具有普遍法律适用指导意义、关乎社会公共利益的案件交由较高层级法院审理，充分发挥审级制度诉讼分流、职能分层和资源配置的功能，同时盘活带动组织体系、内设机构改革再优化、再升级。再比如，法官实行员额制和单独职务序列后，员额法官的选任、交流、退出机制和配套生活待遇保障均亟待完善，审判辅助人员和司法行政人员的职业通道也需要进一步拓宽，“五五改革纲要”对上述问题均作出回应，确保人民法院各类人员职能分工明晰、职业前景明确、职业保障到位，为全面推进人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设夯实基础。

感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2019年6月27日