发文机关最高人民法院

发文日期2021年11月23日

时效性现行有效

施行日期2021年11月23日

效力级别司法文件

2021年11月23日上午，最高人民法院在全媒体新闻发布厅举行全国法院整治年底不立案新闻发布会。最高人民法院立案庭庭长、诉讼服务中心主任钱晓晨，最高人民法院审管办副主任刘树德出席发布会，介绍全国法院整治年底不立案相关工作情况，并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻发言人李广宇主持。

问：据我所知，最高人民法院多年来一直强调严禁年底不立案，但有的法院仍然出现年底不立案问题，请问今年拟采取哪些具体举措，确保整治实效？

答：最高人民法院多次强调，整治年底不立案问题，全国法院要持续发力、深入推进，务必采取有效措施，全面整治，决不能“一阵风”、“走过场”。一是科学设置考核指标。根据人员岗位、案件类型等特点，改进审判质效考核方式方法，优化评价内容、项目指标和评价标准，注重综合运用法定期限内立案率、法定审限内结案率、结案均衡度、当年结案率等多项指标，总体评价法院、法官工作业绩。二是实现条线指导常态化。上级法院将指导年底立案工作作为第四季度工作的重中之重，指导下级法院严肃登记立案要求，畅通年底立案入口，规范立案流程，优化立案服务，对依法应当受理的起诉，做到“有案必立、有诉必理”。三是实现工作报告常态化。自第四季度开始，要求地方各级法院于每月末，书面向上一级法院层报年底立案工作情况，为上级法院通盘决策提供参考。对于下级法院报送的报告，上级法院作为重大议题予以研究审议。四是定期开展专题调研。全面掌握本地区年底立案情况，分析存在的问题，研究提出对策，建立常态化研究整治年底不立案问题工作机制。五是压实主体责任。年底不立案问题表现在立案环节，实际上涉及法院方方面面工作。最高人民法院明确，各级法院一把手是整治年底不立案问题的第一责任人，分管院领导是主管责任人、立案庭庭长是直接责任人；各级法院有关部门各司其职，加强协调配合，切实做好登记立案、审判执行态势分析、审判资源合理配置等工作，形成整治工作合力。

问：刚才您提到，最高人民法院建成人民法院立案偏离度预警系统，请详细介绍一下这方面的具体情况？

答：加强立案监督是整治年底不立案问题的重要抓手和有效手段。近几年，人民法院不断拓宽监督渠道，通过“走出去”和“请进来”等方式，定期走访或者邀请律师、人大代表、政协委员、社会各界群众，到法院座谈交流，听取意见建议，敞开大门接受社会和群众监督。今年，为确保不留死角，增强监督的针对性、精准性，各级法院在坚持常态督导、交叉检查、专项督察、明查暗访等常规方式基础上，充分运用智慧法院建设成果，依托数字化、智能化手段，建立健全年底立案动态监测预警和投诉举报处置机制。

内部监督方面，人民法院立案偏离度预警系统根据大数据分析结果，设定合理的月、周、日收案基准数，进行立案数变化对比，通过设置三个预警等级，对波动异常、立案偏离度大的法院，10月每周预警通报，11月、12月每日预警通报，层层传导压力。11月9日专门工作会上，最高人民法院要求各高级法院尽快建立相应制度，强化对辖区法院年底立案波动情况监督。通过年底立案动态监测预警，上级法院既可以实现对下级法院立案工作的全面监督，也可以掌握辖区法院收案趋势，对收案异常的，提前预警，及时改进工作。

外部监督方面，为进一步畅通监督渠道，最高人民法院要求地方法院12368诉讼服务热线全面开通不立案投诉举报处置功能，建立工作台账，明确责任人、整改要求、完成时限，确保投诉举报件件有着落、事事有回应。一旦遇到法院有案不立、拖延立案、限制立案等违规行为，律师和人民群众可以拨打12368诉讼服务热线，投诉反映年底不立案问题。借这个机会，我也欢迎包括新闻媒体在内的社会各界，对法院年底立案工作进行监督。

问：对于年底立案难，我们也了解到这与人民法院案件数量不断增长也有关系，能否简要介绍一下人民法院2021年的受理案件、审判执行和诉前调解等工作情况呢？

答：就全国法院整体情况来看，2021年1月1日至11月15日，全国法院共受理案件3051.7万件，同比2020年同期，新收案件数量增长10.8%；与2019年同期相比，新收案件增长3.8%，两年平均增长1.9%。结案2391.9万件，结案数增长6.9%，未结案件659.8万件。全国共计约12.7万名员额法官，人均受理案件240件，人均结案188件。

从案件审理用时看，2021年1月1日至11月15日之间办结的案件，平均用时为67.2天，同比缩短4.6%，各级人民法院的审判执行工作效率进一步提升。

从案由、罪名、行政管理范围看，民事案件中，排名靠前的案由主要是：民间借贷纠纷198.2万件，离婚纠纷127.8万件，买卖合同纠纷117.1万件，金融借款合同纠纷93.8万件，机动车交通事故责任纠纷71.6万件，物业服务合同纠纷68.7万件，信用卡纠纷55.4万件，合同纠纷46.0万件，劳务合同纠纷41.7万件，劳动争议31.7万件等。

刑事案件中，排名靠前的罪名主要是：危险驾驶罪28.5万件，盗窃罪16.8万件，走私、贩卖、运输、制造毒品罪9.6万件，故意伤害罪9.5万件，诈骗罪9.1万件，交通肇事罪6.2万件，帮助信息网络犯罪活动罪4.7万件，强奸罪4.2万件，寻衅滋事罪3.7万件，抢劫罪3.5万件。

“帮助信息网络犯罪活动罪”首次进入前十，排名第七。下一步，最高人民法院将继续密切关注此种态势，进行有针对性地对下指导。

行政案件中，排名靠前的行政管理范围（除“其他”）主要是：土地6.3万件，劳动、社会保障4.5万件，拆迁4.1万件，其他(城建)2.7万件，乡政府2.5万件，其他(资源)2.4万件，商标1.8万件，道路1.7万件，治安1.7万件，其他(公安)1.4万件。

单就执行案件情况来看，2021年1月1日至11月15日，全国法院旧存首次执行案件49.8万件，新收770.1万件，结案613.7万件，未结案件206.1万件。执行完毕案件占结案数比例为35.09%，同比增长5.34个百分点。终本案件占结案数比例为43.71%，同比下降4.89个百分点。截至2021年11月15日，有财产可供执行案件法定期限内执结率为96.92%。

诉前调解工作也是近年来人民法院的一项重点工作。2021年1月1日至11月15日，人民法院调解平台共入驻调解组织5.8万个，调解员22.8万人，调解案件873.8万件，同比增长36.94%，月均调解75.9万件。其中，诉前调解成功468.1万件，同比增长53.12%。现在，平均每个工作日有4.26万件纠纷在平台进行调解，每分钟就有47件成功调解在诉前。

在全国法院干警的共同努力下，人民法院有力克服疫情带来的不利影响，审判执行工作和诉前调解工作平稳有序开展。在2021年最后一个多月的时间里，全国法院将继续狠抓执法办案，加强审判管理，深化司法公开，不断提高案件质量和办案效率，努力提升人民群众的获得感，更好地体现第二批法院队伍教育整顿成效。