发文机关最高人民法院办公厅

发文日期2015年10月09日

时效性现行有效

施行日期2015年10月09日

效力级别司法文件

您提出的关于实施政法专项编制动态管理缓解东部法院案多人少矛盾的建议收悉，现答复如下：

您在建议中指出，近年来杭州法院收案数持续上升，“案多人少”成为法院工作面临的突出困难。建议进一步重视解决东部“案多人少”突出法院的编制平衡问题。在确保财政供养人员不增加、政法专项编制总规模不突破的前提下，考虑编制数与收案量、辖区实有人口、当地经济社会发展水平之间的关系，建立编制动态管理机制。我们认为，您的建议客观中肯，反映了当前东部地区部分基层法院人员编制配置不尽合理的实际情况，对于推进人民法院队伍建设具有积极意义。

近年来，随着社会经济快速发展等因素，东部沿海地区法院受理案件数量呈逐年上升趋势。一些基层人民法院编制相对不足，案多人少的矛盾十分突出，且一直没有得到有效解决。该问题也是中央全面推进司法改革的一项重要内容。由于目前中央采取了不增加人员编制总量的政策，解决案多人少问题的根本办法，还是要走内涵式发展的路子，即依靠内部挖潜和优化资源的途径。目前，最高人民法院正在配合中编办积极推动省级以下地方法院人员编制统一管理的改革工作，将过去省以下地方法院人员编制由原来的省、市、县“分级管理”调整为省级“统一管理”。省级编制管理部门在政法专项编制总量内，按照统筹兼顾、突出重点的原则，综合考虑各地区地域面积、人口、自然条件、经济社会发展水平、案件数量等差异因素，科学核定各地区法院的政法专项编制数量，推动编制资源向案件量大、案多人少问题突出的法院倾斜，从而建立起政法专项编制的动态管理机制，促进编制资源的科学、有序流动。同时，为进一步提高编制使用效能，各地方法院将通过内部挖潜的方式，盘活法院编制存量，优化人员结构，提高一线办案人员比例和数量。此外，最高人民法院正在积极推进人员分类管理改革，以法官员额制为主导，按一定比例配置审判辅助人员，组建审判团队，实现审判资源的进一步整合。对于政法专项编制不足的地方，鼓励各地结合本地实际，积极探索以购买社会化服务的方式拓宽审判辅助人员来源渠道，使法官能够从繁重事务中解脱出来，专司审判，提高审判效率，有效缓解案多人少矛盾。

上述改革方案在陆续报中央批准后将逐步在试点地区探索，我们将及时会同中央编办等部门认真总结经验，全面听取司法改革试点地区的意见，更好的发现问题、解决问题，努力破解基层法院案多人少的难题。

感谢您对人民法院工作的关心和支持。

最高人民法院办公厅

2015年10月9日