发文机关最高人民法院办公厅

发文日期2015年08月17日

时效性现行有效

施行日期2015年08月17日

效力级别司法文件

您提出的关于加强法院司法建议功能作用的建议收悉，现答复如下：

司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院工作的重要组成部分，也是人民法院依法延伸审判职能、能动服务大局工作的重要方式。最高人民法院历来重视司法建议工作，先后出台指导性文件加强司法建议工作，特别是2012年发布了《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》（法〔2012〕74号）（以下简称《意见》），对司法建议的指导思想、内容格式、规范管理、工作机制、组织保障等方面作了明确规定，对于切实提升人民法院的司法建议工作水平具有重要指导意义。

近年来，全国各级人民法院更加重视司法建议工作，主动延伸审判职能，针对审判实践中发现的问题，积极向有关部门发出司法建议，推动其完善整改措施，取得了良好的法律效果和社会效果。但诚如您提到的当前司法建议工作存在法律依据不明、刚性效果缺失依据不足、社会认同不够等问题。对此，您从人民法院的工作角度，建议采取措施提升司法建议本身的质量和效果。我们认为，您的建议紧扣当前审判实践，具有很强的指导性和可操作性，对下一步人民法院做好司法建议工作，更好地发挥司法建议的作用，具有十分重要的指导意义。

关于提升司法建议本身的质量和效果问题。您在建议提出，各级人民法院应当高度重视司法建议工作，将其纳入法院的整体工作部署，加强统一管理，增强司法建议工作的主动性。要立足审判实践，基于案件反映出的经济社会发展问题摆情况、析原因，从更高层面提出具有综合性、前瞻性、可操作性的司法建议。要提升司法建议的规范性和可操作性，严格司法建议的起草、审核和审批等程序，增强司法建议的规范性和可操作性。完善被建议单位的跟踪回访制度，提升司法建议的时效性。我们认为，这些建议内容与《意见》规定的基本精神及相关内容具有高度一致性。《意见》第二部分专门就司法建议的适用范围、内容要求、行文格式、发布程序等作出了明确规定；第三部分专门就“加强领导，科学管理，为司法建议工作提供切实保障”等作出明确规定，并进一步要求各级人民法院积极争取党委、人大和政府对司法建议工作的支持，推动将司法建议工作纳入当地社会治安综合治理工作体系；加强与新闻媒体等社会各个方面的合作，通过多种渠道和形式加大司法建议宣传力度，不断扩大社会影响，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解、尊重和支持，为司法建议工作营造良好的工作环境；各高级人民法院要组织司法建议经验交流活动，推荐优秀司法建议书，推广工作经验和方法，努力提高司法建议工作水平。下一步，我们将结合您所提建议，针对《意见》的实施情况以及司法建议工作在审判实践中存在的问题，适时开展调研工作，总结经验、查找不足，进一步规范司法建议工作机制，真正发挥司法建议的实效。

感谢您对人民法院工作的关心和支持。

最高人民法院办公厅

2015年8月17日

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