发文机关最高人民法院

发文日期2014年05月28日

时效性现行有效

施行日期2014年05月28日

效力级别司法文件

火灾事故认定是技术鉴定行为还是具体行政行为，理论界始终存有不同意见。我院机关报《人民法院报》也曾就此问题在2000年专门组织过为时两个月的专题讨论，但最终未形成统一意见。一种观点认为，火灾事故认定是公安消防机构在火灾扑灭后，通过现场询问、现场勘验、技术鉴定和模拟实验等调查结果，对火灾发生原因作出的科学实证活动，是一种处理火灾事故的证据，不属于具体行政行为。另一种观点则认为，火灾原因认定虽具有一定技术鉴定特点，但也有行政确认的特征；这种行为直接涉及当事人实体权益，在民事诉讼中具有优势地位，当事人很难推翻公安机关出具的这种“证据”；法律虽规定其为处理事故“证据”，但并不影响其作为具体行政行为及可诉性；且此类行为往往带有较强的主观性，应当允许行政相对人提起行政诉讼。

鉴于当前对火灾事故的认识上和法律理解上仍存在不同看法，我们将建议全国人大常委会在目前正在进行的《行政诉讼法》修改过程中予以关注，或者提请作出解释或确认。