发文机关最高人民法院
发文日期2012年
时效性现行有效
施行日期2012年
效力级别司法文件
2012年行政审判工作以“三个至上”为指导，坚持人民法院工作的人民性，充分发挥行政审判职能作用，服从服务于国家改革、发展和稳定工作大局，抓住解决行政案件“申诉上访率高、服判息诉率低”这个核心问题，采取有效措施，进一步提高行政审判质量和效率，充分保护当事人的合法权益，促进行政机关依法行政，积极稳妥化解行政纠纷，以良好的审判业绩，迎接党的十八大胜利召开。
具体抓好以下几方面的工作：
一、 继续做好执法办案中心工作。要深刻认识社会矛盾凸显期行政审判面临的严峻形势，继续坚持执法办案第一要务，不断满足人民群众的司法需求。要努力提高审判质量和办案效率，注重审判的法律效果与社会效果统一。要及时发现和解决执法办案中存在的问题，坚持和发扬有利于实现行政审判公正和高效的成功做法和经验，积极克服人员少、任务重、工作难度大等困难，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，更好地完成办案任务。
二、 着力解决行政案件“申诉上访率高，服判息诉率低”的突出问题。要以王胜俊院长和沈德咏常务副院长在全国法院院长会议上讲话精神为指导，尽快对行政案件“申诉上访率高，服判息诉率低”问题进行调研，在分析查找原因、研究应对措施的基础上，向最高人民法院党组提出专题报告，力争在二季度召开进一步开展专项治理活动的会议，通过采取优化行政审判资源配置、提高审判质量和效率、改善行政审判司法环境等一系列措施，力争使行政案件“一高一低”现象得到明显改观。
三、 加大对涉及民生类行政案件的审理和监督指导力度。要做好有关集体土地征收、国有土地上房屋征收、社会保障、土地房屋登记等涉及民生的行政案件审理和非诉执行案件审查工作，正确处理地方党委、政府工作大局与当事人合法权益保护的关系，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。要做好相关案件审理的风险评估，防止突发性事件、恶性事件的发生。要妥善应对媒体关注案件的处置，避免负面炒作损害司法权威。坚持各级法院对审判过程中发现的重大案件和事项报告制度，及时进行研究评估和加大指导监督力度，并在认真调研的基础上，适时出台相关司法解释、司法政策和指导性案例。
四、 加大二审和申诉复查案件的审判监督力度。对于审判质量不高甚至存在明显违法问题的案件，要加大对二审及申诉复查案件的审判监督力度，凡是符合法定条件依法应当改判或者发回重审的，要坚决依法改判或者发回重审；凡是符合再审法定条件的，要依法提审或者指令再审，以合法、公正裁判树立司法的权威性。对于问题突出的地方或者典型案件，要组织人员进行专项调研，通过查阅案卷、统计分析、走访座谈等方式，查找原因，写出调研报告，采取切实有效措施加以解决，必要时予以通报批评。要注意对二审和再审改判、发回重审、指令再审的案件进行分析总结，加强与相关法院进行沟通指导，以统一司法裁判标准，提高审判质量和司法水平。
五、 注意对文化类行政案件的受理、审理开展专项调研。要按照党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，围绕深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮的要求，主动为文化大发展提供更加有力的司法保障。要及时认真研究涉及文化大发展方面行政案件的新特点，为依法受理和审理好各类文化行政案件提供切合实际的司法指导意见。
六、 制定出台审理工伤行政案件司法解释。要以新《工伤保险条例》实施一周年为契机，总结审判实践经验，加快工伤行政案件司法解释的起草修改步伐，力争年内出台相关司法解释。继续推进公司登记、婚姻登记、行政诉讼证据规定、审理行政赔偿案件若干规定等司法解释、司法政策的修改和调研工作。
七、 出台优化行政审判庭审程序的规范性文件。在优化行政诉讼庭审程序试点的基础上，认真总结各试点单位优化庭审程序方面的经验和做法，在充分征求各方面意见的基础上，争取年内出台规范行政诉讼庭审程序的指导性文件。继续推进行政诉讼简易程序试点工作的开展，不断总结经验，完善相关制度。
八、 积极配合全国人大法工委做好 行政诉讼法修改工作。鉴于 行政诉讼法修改已纳入全国人大2012年立法项目，要继续配合全国人大法工委做好法律的修改工作，在深入了解现行行政诉讼制度在审判实践中存在突出问题的基础上，进一步起草和修改好 行政诉讼法修改建议稿，对行政审判亟需解决的制度性障碍问题进行认真梳理，研究提出切实可行的意见和建议稿，以从制度上有效解决制约行政审判职能作用发挥的体制机制上的障碍。
九、 进一步加强和规范行政审判协调和解。要进一步加大行政案件的协调和解撤诉力度，力争行政争议的实质性解决，降低行政案件申诉上访率。同时，针对一些地方存在的片面强调协调和解，设定不切实际的协调和解撤诉率指标，甚至违法、强迫当事人协调和解等问题，继续加强对协调和解撤诉调研，力争年内出台进一步规范协调和解撤诉行为的司法文件。
十、 规范和完善行政审判十大长效机制建设。要认真学习贯彻江必新副院长在南宁会议上的讲话精神，将行政审判十大机制建设作为行政审判今后一个时期坚持不懈的工作任务抓紧抓好，继续探索和完善相关制度。最高法院将适时进行调研，总结相关制度建设成功的新经验，并予以推广。
十一、 继续做好行政审判白皮书工作。近年来，各地开展行政审判白皮书活动，得到了当地党委、人大、政府的高度关注和大力支持，促进了行政机关依法行政，提高了司法权威，行政审判能动司法的作用得以显现，行政审判司法环境得到进一步改善。要在进一步完善内容、增强针对性、提高质量的基础上，继续开展好行政审判白皮书活动。
十二、 继续推进行政首长出庭应诉工作。要在认真总结各地行政首长出庭应诉工作经验和做法的基础上，积极促进行政首长出庭应诉工作的制度化、常态化和普及化，逐步改变长期以来行政诉讼当事人“告官不见官”的现状，为优化行政审判司法环境，实现行政争议的实质性化解，提升行政机关依法行政水平，创造更加有利的条件。
十三、 加强案例指导和审判信息沟通工作。继续编辑办好《中国行政审判案例》，提高采编人员案例采集和编撰能力，不断提高选编案例的质量。注意指导案例的推广应用，发挥其对案件审理的示范引导作用。继续做好《行政执法与行政审判》和《行政审判通讯》的编辑工作，发挥对下指导、信息沟通与经验交流的积极作用。
十四、 加大新类型案件的调研以及行政审判人员的业务培训。要积极开展对《行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、行政法规实施后相关新类型案件审理的调研，发现问题及时研究解决，对行政审判工作人员适时进行业务培训，统一相关案件合法性审查标准。
十五、 加强纪律作风和廉政建设。要进一步营造严格纪律，勤勉工作，热心服务，形成积极向上、团结互助的工作氛围，树立行政审判法官一心为民、公平公正的良好形象。要严格执行“五个严禁”，加强反腐倡廉教育，完善廉政建设机制，确保行政审判法官队伍清正廉洁。
