发文机关最高人民法院
发文日期2012年
时效性现行有效
施行日期2012年
效力级别司法文件
2012年行政庭在院党组的正确领导和分管院领导的直接领导下，在本院各部门的大力支持和全庭同志的共同努力下，按照院里统一部署，紧紧围绕中心工作，始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会和十八大精神，继续推进三项重点工作，高度重视对行政审判工作发展趋势的研判，注意倾听人民群众的声音，充分发挥行政审判职能作用，依法审理各类行政案件，在执法办案、解决突出问题、司法解释、监督指导、基层基础和队伍建设等方面均取得较好成绩。
一、 狠抓执法办案第一要务
始终牢记党组“执法办案是第一要务”的指示要求，创新工作机制，不断完善审判流程管理，狠抓办案质效，努力实现均衡结案，人均收案、结案、办案数及结案率位居全院前列。
(一)加强管理全面提升审判质效
截至2012年12月23日，我庭新收各类行政案件691件，旧存139件，合计830件。其中，申诉案件新收583件，旧存128件，计711件；请示案件新收18件，旧存7件，计25件；提审案件新收5件，旧存1件，计6件；抗诉案件新收3件，旧存0件，计3件；延长审限案件新收82件，旧存3件，计85件。全年结案704件，未结案件126件，结案率为84．8％，扣除延长审限案件，结案率为85．7％。其中，申诉案件结618件，未结93件，结案率为 86．9％；请示案件结16件，未结9件，结案率为64％；提审案件结2件，未结4件，结案率为33．3％；抗诉案件结3件，结案率100％；延长审限案件结 65件，未结20件，结案率为76．5％。在办案过程中，始终坚持公正高效审理案件，努力实现法律效果和社会效果的统一，严把事实认定关、法律适用关和司法政策关。把审判管理覆盖到每个审判人员和审判工作全过程，继续实行一月一通报制度，并确定每位法官月结案最低指标，督促承办人加快平时办案速度。同时加大裁判文书的说理，提高裁判质量。
(二)认真妥善办理人大代表关注案件
共收人大代表关注案件10件，已办结6件，结案率60％。为加强和改进人大代表关注案件办理工作，完善了督办机制，对重点关注案件，庭领导多次主动与代表沟通联络，听取意见。案件一律由审判长、承办人直接与代表沟通，办结的案件代表没有表示不满或异议。
(三)参与协调处理较大社会影响的案件
当前，行政案件已经成为媒体关注的热点，新类型案件、影响性诉讼几乎每周都有报道。这对提升行政审判影响力是一柄“双刃剑”。通过合议庭带案下访，协调处理如郭士国等九人诉济南历下区人民政府行政赔偿案等一批社会关注度高、社会影响较大的案件，赢得当事人对司法的信任。再如重庆任建宇劳动教养案件，在中央政法委的统一协调下，重视加强对案件审理的指导，尽可能将负面影响控制在最低限度。
(四)精心妥善办理请示案件
全年新收请示案件18件，办结16件。不断强化对疑难复杂请示案件的审理，通过召开审判长联席会、全体法官会议、专家论证会等多种方式研究讨论，确保请示案件的质量和效率。
二、 着力解决行政审判突出问题
(一)向院党组专题报告行政审判面临的难题
3月19日，我庭就当前行政审判工作面临的形势、存在的问题及原因、工作思路与措施及提请解决的难题等几个重要问题向院党组进行了专题汇报，得到院党组的大力支持。
(二)规范行政案件申诉复查和再审工作分工
根据《最高人民法院关于行政案件申诉复查和再审工作分工的通知》，指导各级法院进一步规范人民法院行政案件申诉复查和再审工作分工，理顺了工作关系，提高行政审判的质量和效率。
(三)召开解决当前行政审判突出问题视频会议
2012年9月，召开全国法院关于解决当前行政审判突出问题视频会议。根据沈德咏常务副院长在视频会议的讲话精神，采取优化行政审判资源配置，提高审判质量和效率、改善行政审判司法环境等措施，化解行政审判面临的难题和困境，力争使行政案件申诉率高现象得到明显改观。
三、 加快司法解释工作进度
(一)出台《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》
为进一步规范公司登记行政案件的审理，维护正常的市场主体登记管理秩序，保护公司、股东以及利害关系人的合法权益，对公司登记行政案件中存在的有关问题进行了专题调研，并征求了有关部门的意见，与部分地方法院和相关部门召开座谈会，对审理公司登记行政案件中亟需解决的若干问题达成共识，于2012年3月7日出台该《座谈会纪要》。
(二)制定《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
该司法解释对维护公共利益，保障被征收人的合法权益，有效应对《国有土地上房屋征收补偿条例》实施后的非诉行政执行突出问题发挥了重要作用。
(三)研究起草《行政一审案件庭审程序指导意见》
为规范和优化行政一审案件庭审程序，切实保障当事人对庭审活动的知情权、参与权、表达权和监督权，全面推进庭审活动的公开和透明，提高庭审质量与效率，促进行政争议的实质性化解，研究起草了《最高人民法院行政一审案件庭审程序指导意见》，并先后举办了成都、泉州两次工作座谈会。
(四)起草《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
随着新修订的《工伤保险条例》进一步扩大了工伤保险的范围，参加工伤保险的人数逐年上升，新情况、新问题不断发生。为了正确审理工伤保险行政案件，保护劳动者和用人单位的合法权益，促进社会保险行政部门依法行政，正式启动了审理工伤保险行政案件司法解释起草工作，先后在昆明、厦门和深圳市召开了“工伤保险司法解释座谈会”，10月召开专家论证会。 11月1日经院领导同意，书面征求全国人大法工委、国务院法制办、人社部及我院民庭的意见。
(五)继续配合全国人大法工委进行 行政诉讼法修改的调研工作
经前后做了八次修改，向院党组提交了《关于行政诉讼法修改重大问题的报告》。组织研讨活动4次，书面征求院内有关部门意见，条文内容进一步完善：一是改革行政审判体制，实行两区分离。二是厘定行政诉讼功能，促进行政争议实质性解决。三是明确诉讼类型以促进诉讼科学化。四是健全起诉受理制度以保障当事人诉权。五是引入调解机制以促进案结事了。六是增设简易程序以实现繁简分流。七是架构诉讼程序规定以推进程序精细化。八是重塑诉讼证据制度以提高审判质效。九是丰富裁判方式以追求救济到位。十是改造再审制度以稳定法律秩序。
(六)行政诉讼司法解释清理工作
起草了《我庭清理司法解释的有关情况》、《本单位制定的司法解释的清单》、《关于司法解释集中清理意见的说明》等各类文稿10余件。
四、 加大调研和监督指导力度
(一)继续实行和完善合议庭按省份分工办案制度
为加大对下监督指导力度，方便和服务地方，在去年试行各合议庭按省份分工办案制度基础上，探索完善相关规范，支持各合议庭按照分工实行指导，对下指导和监督的针对性和实效性进一步增强。
(二)继续编辑出版《行政执法与行政审判》、 《中国行政审判案例》、 《行政审判通讯》等指导性书刊、文件
共编辑6期《行政执法与行政审判》、2期《中国行政审判案例》、14期《行政审判通讯》。
(三)协助院内外相关单位和部门做好各类文稿的起草工作
仅法律法规制订修改和相关部门征求意见作出回复就75件。
五、 加强基层基础工作
(一)优化庭审程序
根据我院《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》，结合行政审判自身实际，继续抓好行政审判联系点法院工作，总结优化庭审程序、简易程序试点工作经验，并进一步在全国范围开展。
(二)监督、落实“两评查”活动开展情况
组成检查组前往10余个省、自治区、直辖市开展行政审判“两评查”活动的督促检查工作。同时在本部门内部开展“两评查”活动。
(三)通过个案沟通加强审判指导
如(2012)行他字第11号对江西省高级人民法院关于姚文辉、姚明水、周建军诉江西省国土资源厅土地行政复议案的请示，明确了行政复议与行政诉讼的衔接，同时填补了行政复议在告知相对人相关权益方面的空白，法律和社会效果较好。
(四)举办理论研讨提升行政审判理论水准
2012年9月，我庭举办了审判理论研究会行政审判理论专业委员会2012年年会暨“ 行政强制法的实施与行政审判”主题论坛。江必新副院长在论坛上发表了题为“着力强化司法审查，全面推进 行政强制法正确实施”的重要讲话，正确评估了对行政强制行为的司法审查在行政审判中的地位，高度肯定了类型化在行政强制司法审查中的司法价值，并总结了准确把握审查行政强制行为的具体司法政策。
(五)开展行政审判专题业务培训
与法官学院联合举办培训班，培训各级法院行政法官，并应邀到下级法院培训授课。为提高各级法院编写案例的水平，我庭举办了案例编辑业务培训班，通过培训各高院报送案例的积极性进一步增强，案例编撰能力和水平进一步提高。
六、 加强行政审判队伍建设
(一)根据院里安排认真开展有关活动
按照院党组的统一部署和分管院领导的要求，结合行政审判工作和本庭的实际，坚持“以党建带队建、以队建促审判”理念，扎实推进学习型党组织建设，深入开展创先争优活动。紧密结合“青年法官下基层”主题实践活动，认真开展社会主义法治理念教育活动，深刻理解社会主义核心价值观，努力提高行政审判队伍的政治素质。
(二)坚持不懈地抓好政治、思想、作风建设
根据院党组和机关党委的安排和要求，组织全庭同志认真学习党的十八大精神，积极开展和参与院里组织的各项党务活动，增强全体党员的党性观念和政治觉悟。根据最高人民法院创先争优和“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动的部署，“七一”前夕，行政庭结合开展社会主义法治理念再学习再教育活动，率先开展了“走在前做表率”主题党日活动，特邀我庭退休老法官、老支部书记周红耕同志和北京高院退休老庭长、老党员何谢忠同志讲党课和廉政教育课。全体党员积极参与，取得了良好的效果。
(三)加强廉政建设
认真落实“五个严禁”，加强反腐倡廉制度的贯彻落实，落实和推进廉政风险防控机制建设，加强日常监督，增强反腐倡廉的自觉性，恪守法官职业道德和审判纪律，不断提高队伍的政治觉悟和道德修养，保持优良的工作作风和思想状态，自觉维护人民法官的形象和声誉，树立和维护人民法院公正、廉洁、为民的良好形象。
回首一年来的工作，我庭各项工作之所以能够取得可喜的成绩，主要是取决于院党组的正确领导，归功于各兄弟部门的大力支持，也是全庭同志迎难而上、团结拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作还存在一些不足和薄弱环节，诸如在均衡结案、实质性解决行政争议等方面仍需作出进一步努力。展望新的一年，我庭将继续在院党组的坚强领导下，认真学习贯彻十八大精神，紧紧围绕中心、服务大局，发扬优良传统，总结经验教训，团结协作，努力拼搏，以倍加努力的工作和一流的业绩为推动行政审判事业的发展作出更大贡献。
