发文机关最高人民法院

发文日期2009年04月14日

时效性现行有效

发文字号法明传〔2009〕280号

施行日期2009年04月14日

效力级别司法文件

近期，在人民法院执行案件中，少数地方连续发生了多起暴力抗拒执行事件，造成执行严重受阻、人身伤亡的严重后果。这些事件发生的原因是多方面的，既有被执行人恶意逃避抗拒执行、群众法治观念淡薄等外部原因，也有执行法院和执行人员准备工作不充分、不讲究工作策略、执行方式方法简单、对紧急情况应对不当等内部原因。为了减少和避免暴力抗拒执行和群体性事件的发生，保护执行人员的人身安全，维护正常的执行秩序，现紧急通知如下：

一、 执行法院在执行被执行人在农村或者被执行人经济困难等案件时，必须认真做好执行预案。要全面了解双方当事人的情况，尤其是注意了解、掌握被执行人的性格特征、道德品行、受教育程度、家族势力等，全面分析案情，有针对性地确定执行工作方案，并报经分管院长或者执行局长批准；对执行情况复杂、对抗情绪大、可能发生群体性事件的案件，必须事先与基层政权组织和公安机关取得联系，请求协助执行。

二、 执行人员要强化人文执行、和谐执行意识，把说服教育放在重要位置，努力做好思想疏导和释法工作。要坚持以人为本，究竟执行艺术，耐心细致地对被执行人晓之以法，喻之以理，动之以情，努力促使被执行人自觉履行法定义务，不得感情用事、言行失控，不得激化矛盾，不得随意带走被执行人。

三、 执行人员应当进一步规范执行行为，坚持依法执行，文明执行。严格按照法定程序实施执行行为，确保程序公正。改进工作作风，讲究执行方法，力戒粗暴执行、野蛮执行。凡是因为执行不当或者作风粗暴导致暴力抗法事件的发生，或者造成其他严重后果的，要追究执行人员和相关领导的责任。

四、 执行人员应当切实增强预见和处理各种突发事件的能力。对于可能发生暴力抗法事件的，要及时发现苗头，妥善处理，把抗拒执行事件消灭在萌芽状态。发生暴力抗法时，执行人员要保持理智，冷静处理，按照执行预案控制局面，争取支持，尽量化解矛盾，避免酿成群体性事件和大规模骚乱。

五、 注意执行工作策略，注重执行安全，依法处置暴力抗法者。对于参与人数较多、矛盾尖锐、可能导致严重后果的暴力抗法事件，首先要确保执行人员的安全，及时撤离，以避免对抗加剧，事态扩大。要特别注意及时收集并固定证据。对那些情节恶劣、后果严重的抗法者，事后应当依照有关法律规定给予严厉制裁。

请各高级人民法院收到通知后，立即转发到下级法院，并切实贯彻落实。

特此通知。