发文机关最高人民法院

发文日期2008年01月01日

时效性现行有效

施行日期2008年01月01日

效力级别司法文件

2008年，民二庭将继续深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，紧紧围绕“公正司法，一心为民”的工作指针和“公正与效率”工作主题，依法公正高效审理各类民商事纠纷案件，进一步加强调查研究和业务培训，积极推进民商审判机制的改革和创新，努力建设公正高效权威的民商审判制度，为落实党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力的司法保障。

一、继续依法公正高效审理各类民商事纠纷案件

1、 认真贯彻执行新修订的民事诉讼法，正确处理因民事诉讼法修订在诉讼程序方面出现的新问题，并根据全院统一部署适时调整民商审判的职能，及时加强对下指导，保证修订后的民事诉讼法的顺利实施。

2、 以前瞻性的眼光关注各类新型案件。今后一个时期，民二庭将通过审理担保物权（尤其是物权法颁布后出现的浮动抵押、集合抵押以及应收账款质押）、公司诉讼、企业破产、重整、和解与清算、合伙、保险、电子商务类等新型案件，不断总结和积累裁判经验，同时通过强化上下级法院之间的沟通机制及时收集案例、征集问题，在此基础上探索相应的裁判规范，以统一司法尺度，适应二审、再审和对下指导工作的需要。

3、 审理好与资本市场相关的案件。重点关注企业并购、债权重组所引起的民商事法律纠纷；股票发行中和交易中以虚假陈述、内幕交易、操纵市场以及民事诈欺为表现形式的各类案件纠纷；因国债回购、委托理财、资产证券化以及因其他衍生金融工具而产生纠纷的案件。

4、 密切关注因受国家宏观调控政策影响而在生产、流通领域产生的各类纠纷案件；审理好在改革发展过程中因政策调整、社会资源分配不平衡而产生的涉及民生问题、社会和谐问题的群体性案件。

5、 审理好涉及保护国有资产的案件。今后一个时期要重点关注金融资产管理公司转让不良债权的案件，包括银行原自办公司形成的历史遗留问题的案件；国有企业改制过程中涉及原企业管理层参与收购的案件，并注意准确把握法律原则和政策界限，努力实现法律效果和社会效果的统一。

二、加强调查研究，及时制定相关司法解释和司法政策，积极配合全国人大和国务院的立法工作

6、 《关于适用公司法若干问题的规定（二）、（三）、（四）》，其中“规定（二）”审判委员会专业委员会已原则通过。张勇健同志负责，第八合议庭具体承办，其他部分同志参与。

7、 《关于审理民事纠纷案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》已基本完成，待进一步修改后提交审委会研究。刘竹梅同志负责，第一合议庭具体承办。

8、 《关于审理商业银行剥离自办公司债权纠纷案件的通知》已提交审判委员会。审委会审议通过后，需进一步修改完善并下发实施。刘竹梅同志负责，第六合议庭具体承办。

9、 根据全院统一部署，对二审程序中存在的问题进行深入调研并起草民事诉讼法二审程序修改建议稿，配合其他庭室起草民事诉讼法其他部分的修改建议稿。刘竹梅同志负责，第三合议庭及民事诉讼法修改调研小组其他成员具体承办。

10、 物权法担保物权编司法解释的起草和调研。张勇健同志负责，金剑峰、王闯、雷继平同志具体承办。

11、 与中政委、国务院法制办协调，推动出台关于审理金融资产转让过程中防止国有资产流失的司法解释或司法政策。刘竹梅同志负责，第六合议庭具体承办。

12、 企业破产法的系统性司法解释。张勇健同志负责，第五合议庭具体承办，其他部分同志参与。

13、 关于上市公司的破产重整程序的司法解释。张勇健同志负责，第五合议庭具体承办，其他部分同志参与。

14、 启动对企业并购所涉民商事法律问题的调研工作。刘竹梅同志负责，第六合议庭具体承办。

15、 继续加强对处理民事行政交叉案件的调研工作并适时制定司法解释。张勇健同志负责，第七合议庭具体承办，其他部分同志参与。

16、 起草关于审理保证保险纠纷适用法律问题的司法解释，继续推进机动车辆第三者责任险法律适用问题的调研并适时提出相关意见，配合国务院及相关部门修订保险法，配合研究室起草保险法司法解释。刘竹梅同志负责，第二合议庭具体承办。

17、 加快推进国债回购纠纷案件涉及中央登记结算公司法律地位及民事责任问题适用法律问题的调查研究，在此基础上制定司法解释或指导性意见。刘竹梅同志负责，第四合议庭具体承办。

18、 启动证券市场民事责任问题的调研，特别是针对内幕交易、操纵市场等行为所涉法律纠纷如何适用法律问题着手筹备起草司法解释。刘竹梅同志负责，第四合议庭具体承办。

19、 加快推进对因中央级财政资本金“拨改贷、贷改投”所涉纠纷适用法律问题的调查研究，及时出台相关司法解释或指导性意见。刘竹梅同志负责，第一合议庭具体承办。

20、 继续推进支票影像所涉法律问题的调研，配合中国人民银行加快实施票据远程认证和电子交换制度。刘竹梅同志负责，第一合议庭具体承办。

21、 《关于适用合同法买卖合同部分的司法解释》已基本完成条文起草工作，需组织征求相关方面意见并进一步修改完善。刘竹梅同志负责，第六合议庭具体承办。

22、 《关于适用合同法借款合同部分的司法解释》已基本完成条文起草工作，需组织征求相关方面意见并进一步修改完善。刘竹梅同志负责，第二合议庭具体承办。

23、 配合相关业务庭室制定司法解释或规范意见。（1）配合立案庭起草《关于进一步完善立案工作机制的意见》、《关于建立民事案件级别管辖异议机制的规定》；（2）配合研究室起草《关于民事案件案由细化、补充的规定》、《关于科学划分民事审判业务的规定》、《关于处理民刑交叉案件若干问题的规定》； （3）配合民一庭起草《关于进一步完善民事证据规则的规定》；（4）配合办公厅起草《关于制定民事裁判文书统一样式的规定》，（5）配合审监庭起草《关于适用再审程序的规定》。由相关合议庭具体承办。

24、 继续参与全国人大融资租赁法、国有资产管理法以及全国人大和国务院制定的2008年立法计划中与民商审判工作有关的立法工作。由相关合议庭具体承办。

三、积极配合中央及其他相关部门，加强对重大案件的协调指导

25、 继续加强对证券公司等金融机构破产重整的指导工作。2008年重点要配合国务院对证券公司综合治理的收口工作，审理好高风险证券公司破产案件，并注意及时总结交流经验。与此同时，加强对上市公司破产重组案件以及国有特大型企业以及部分上市公司重组案件的协调、指导，确保国有经济在重点行业占主导作用。张勇健同志负责，第五合议庭具体承办。

26、 加强与化解金融风险有关的重大案件的协调、指导，保证中央政策的贯彻落实；加强对农业银行托管农村信用社以及其他金融机构托管期间所形成的历史债务纠纷案件的协调指导。由相关合议庭具体承办。

27、 加强对涉及军工企业案件的协调、指导，处理好解决纠纷与维护国家利益的关系。刘竹梅同志负责，第六合议庭具体承办。

四、采取多渠道多种方式对下指导，统一裁判尺度

28、 继续发挥《民商事审判指导》的作用，加强民商法前沿问题的研究，及时对民商审判中出现的热点、难点问题进行讨论，提出对有争议问题的倾向性意见。2008年，该刊物将由每年两期增加到每年四期。张勇健同志负责，《民商事审判指导》编委会具体承办。

29、 加强培训工作，重点加强对物权法、破产法、公司法、证券法，以及新近出台的涉及破产管理人制度的司法解释与即将出台的公司法系列司法解释、诉讼时效司法解释等法律、司法解释的培训工作。由相关合议庭具体承办。

30、 加强对裁判文书写作的指导，适时举办裁判文书写作研修班；结合国际交流和广泛调研取得的成果，修订民商裁判文书样式。张勇健同志负责，第三合议庭具体承办。

五、大力加强制度建设

31、 制定案件审理流程管理的规定。

32、 完善庭内文件收发、传阅、管理制度。

33、 完善庭内法律院校实习生培养管理制度。

上述各项由刘竹梅同志负责，庭办具体承办。

六、继续抓好队伍建设和廉政教育

34、 不断巩固和加强社会主义法治理念教育的成果，弘扬先进，树立正气，要严格落实党风廉政建设责任制，注意发现苗头，及时开展戒勉教育，强化廉政、勤政和职业道德教育；进一步完善非程序性过问案件的备案登记制度，严格审判保密纪律，堵塞人情案、关系案、金钱案产生的渠道；加强庭领导班子的自身建设，充分发挥党支部、团支部的作用，为全庭营造团结向上、勤勉敬业、廉政高效的工作氛围。宋晓明同志及党支部负责，全庭同志落实。