发文机关最高人民法院
发文日期2004年11月12日
时效性现行有效
施行日期2004年11月12日
效力级别司法文件
同志们：
全国法院行政审判工作座谈会暨先进集体先进个人表彰会今天就要结束了。几天来，由于大家的共同努力，会议完成了各项任务，达到了预期目的，获得了圆满的成功。现在，我就会议的基本情况作个简要的总结，并就有关问题及如何贯彻会议精神讲几点意见。
一、 关于会议的主要收获
这次会议共开了三天。三天来，我们聆听了肖扬院长的亲切致辞和X*X副院长的讲话，回顾总结了一年来的工作情况，研究部署了下一步工作意见，交流了工作经验，讨论了有关司法文件，表彰了行政审判先进集体和先进个人。与会同志普遍反映，会议虽然比较短，但是收获很大，开得充实而富有成效，对过去工作的总结客观实在，对今后工作设想和安排切实可行，整个工作围绕大局，突出重点，思路先后衔接，有部署、有检查、有结果，体现了求真务实、稳扎稳打的工作作风。各地介绍交流的经验丰富多彩，从各个不同角度反映了解决行政审判重点、热点的方法、措施及成效，富于借鉴性、参考性。大家对奚副院长的讲话给予了很高的评价，认为报告主题鲜明，思路清晰，通篇贯穿了党的十六届四中全会精神，既有一定的高度、深度，又有实际性、可行性，具有很强的针对性和操作性，对于今后一个时期的行政审判工作有着很强的指导作用。归纳大家讨论的情况，会议主要取得了以下几个方面收获：
一是加深了对十六届四中全会精神的理解，增强了全面提高行政审判司法能力的紧迫感。与会同志认为，奚副院长的报告深刻阐述了十六届四中全会精神，特别是对加强党的执政能力建设与行政审判工作的关系讲得非常清楚，使大家对四中全会精神加深了理解，拓展了思路。通过学习讨论奚副院长的报告，进一步提高了对行政审判工作重要性的认识，明确了行政审判工作的方向：就是要以“三个代表”重要思想为指导，以十六届四中全会精神为指针，全面增强行政审判维护社会稳定，维护最广大人民群众的利益，保障和促进构建社会主义和谐社会，推进依法治国进程的司法能力。大家纷纷表示，要认真学习好领会好奚副院长讲话精神和会议文件，要把搞好行政审判工作作为法院贯彻十六届四中全会精神的实际行动和有力措施，增强提高行政审判司法能力的紧迫感，充分发挥行政审判在保护公民权利、建设法治政府中的职能作用，把行政审判工作提高到一个新的水平。
二是认清了形势，明确了任务和工作的重点。与会同志感到，奚副院长报告对当前行政审判工作形势的分析深刻准确。行政审判既面临着各种挑战，也迎来了难得的发展机遇，党和国家的大政方针和法治建设总的发展趋势，为行政审判工作提供了十分有利的条件，应当抓住有利时机，乘势而上，努力开创行政审判工作的新局面。许多同志认为，奚副院长报告在分析形势的基础上提出当前行政审判工作的任务，完全符合行政审判的实际。为了完成好这些任务，奚副院长强调要坚持实行“一把手工程”；要强化 宪法和法律意识，确保司法公正；要加强和完善制度建设；要抓好行政审判队伍建设；以及要进一步优化司法环境。这些措施和要求抓住了当前行政审判工作的重点和关键，具有很强的操作性和针对性，对于指导、推动行政审判工作的发展必将起到积极的作用。
三是进一步提高了认识，增强了信心。大家通过学习讨论奚副院长的报告，进一步明确了行政审判在贯彻十六届四中全会精神、落实 宪法原则、促进依法行政中的重要地位，进一步认清了行政审判对于推进法院体制改革、树立司法权威、开创工作新局面的重要作用，对行政审判工作重要性的认识有了新的提高，对行政审判的发展前途充满了信心；通过听取先进集体、先进个人代表的发言和有关法院介绍经验，大家很受启发和教育。如在座谈讨论中，河南高院介绍了他们采取信访督办措施，对进一步保护当事人的诉权很起作用，使有的同志顿开茅塞，从而增强了搞好行政审判工作的信心和决心。大家纷纷表示，回去以后要认真传达贯彻这次会议精神，落实会议提出的各项任务和要求，要以先进典型为榜样，认真学习和借鉴兄弟法院的成功经验，知难而进，勇挑重担，不辱使命，用改革创新和开拓进取的实际行动，推动行政审判工作的健康发展。广东、重庆等高院在发言中对如何贯彻会议精神还提出了具体的设想。陕西、安徽、江苏等高院还就如何加强行政审判队伍建设提出了具体的奋斗目标。
四是振奋了精神，受到了教育、鼓舞和鞭策。与会同志认为，最高法院决定召开全国法院行政审判先进集体先进个人表彰大会，隆重表彰行政审判先进集体和先进个人，这是行政审判工作开展以来的第一次，表明最高法院对行政审判工作非常重视和支持，是对十多年来各级法院行政审判工作的充分肯定，也是对全体行政审判人员的一次巨大鼓舞和有力鞭策，对于鼓舞士气，激励斗志，调动各级法院和行政审判人员的积极性必将起到积极的作用。大家纷纷表示，一定要以这次会议为契机，以先进集体和先进个人为榜样，大力开展学先进、赶先进和弘扬先进的活动，通过学习宣传他们的先进经验和模范事迹，培养树立更多更好的先进典型，展示和树立人民法院和人民法官的良好形象，推动行政审判工作的健康发展。
五是收集到了很多很好的意见和建议。大家在座谈讨论中，对会议报告以及今后如何加强行政审判工作提出了一些中肯的意见和建议，这对于修改好会议报告、改进和加强最高法院的工作都有着积极的意义。大家还对《关于审理城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》（讨论稿）进行了认真的讨论，提出了一些有价值的修改补充意见和建议。对于这些意见和建议，我们将认真研究和注意吸收，尽快完善相关的工作，特别是要认真改进和加强最高法院的工作，以便更好地为各级法院行政审判工作创造更加有利的条件，提供更加优质的服务。
总之，这次会议是一次团结的大会，胜利的大会，鼓劲的大会，相信通过这次大会，全国的行政审判工作必将提高到一个新的水平。同时也相信与会的各位领导会借这次会议的东风，抓住有利契机，把本地的行政审判工作推向一个新的阶段。
二、 需要说明和强调的几个问题
（一）要正确认识交通事故责任认定案件暂不受理问题
奚副院长在讲话中对交通事故责任认定案件是否受理问题，讲得已经很清楚了，这也是最高法院研究室征求全国人大法工委的意见。这类案件的受理问题几年来一直存在分歧意见，为了解决这个问题，最高法院行政庭作了大量工作，多次与有关部门沟通，召开研讨会进行论证，许多法院和行政审判人员也作出了很大的努力。从法律和法理上分析，法院作为行政案件受理是有一定根据的。但是由于意见难以统一，实践中的阻力很大，客观上给许多法院受理、审理案件造成很多困难。另外，有的法院受理有的法院不受理，也严重影响了法治的统一和司法的严肃性。特别是《道路交通安全法》出台以后，问题就更加复杂。在这种情况下，与其强调有条件的受理没有条件的不受理，使法院处于被动地位，还不如暂不受理为宜。何况全国人大法工委已有了明确意见。在这个问题上，我们要有一个正确的认识和统一的说法，不能认为这是一种倒退，只是对此类问题的一个规范。很多事情在条件还不成熟的时候缓冲一下，是为了更好地发展和前进。目前法院受理的行政案件已经涉及50多个行政领域，随着形势的发展和社会的进步，将来无疑会越来越多，这类案件暂不受理并不会对行政审判的发展造成影响，相反，我们可以变被动为主动，集中精力更加稳妥地开展其他领域的行政审判工作。
（二）要进一步加强行政案件规范化建设
从今年开展行政案件质量效率评查活动的情况看，接受评查的法院办案质量总的来说是好的，但也存在一些值得注意并亟需改进的问题，主要有三个方面：一是要按照最高法院《关于规范行政案件案由的通知》规定，统一规范行政案件案由，凡是与通知所列案由不一致的，都要按照通知的要求统一起来；二是要规范卷宗的装订。检查中发现，少数法院的卷宗装订不规范，有的不按顺序装订，有的没有目录，有的没有页码，甚至有的没有装订等问题。这些问题虽然与案件的合法公正似乎没有直接的联系，但是既不符合规定也很不严肃。案件卷宗是历史的见证，是审判人员工作的结晶，应当很好整理归档，应当作为案件质量的一部分，认真注意加以改进；三是有的法院没有案件审理报告。案件审理报告是案件承办法官审理案件过程以及对案件的事实、证据、适用法律进行分析论证、提出裁判意见的客观真实纪录，也是法官审判质量和水平的具体体现，特别是承办法官在向合议庭和审委会汇报案件时，所有的情况、依据、论证、说明和意见都必须体现在审理报告之中，这是书记员记录和裁判文书所不能替代的，也关系到案件质量评价和责任的承担问题。因此，每个案件都应当有审理报告或者结案报告。此外，还有的案件没有立案通知书、应诉通知书、延长审限报告等，都需要加以规范和改进。这些问题在今后的检查案件中也要作为质量评查的一个方面，对于问题比较突出的要给予批评或者通报，并限期改进。
（三）要继续坚持开展质量效率评查活动
开展案件质量与效率评查活动，是各级法院保证和提高审判水平的有效方式，受到各级法院的欢迎和认可。奚副院长在报告中也给予了充分的肯定，并要求继续总结经验，形成制度，坚持搞好评查活动。各级法院每年都应当开展一定形式和范围的自查、互查和评查活动，特别是要通过制定相应的制度，建立健全质量效率评查的量化指标和科学的评查体系。最高法院行政庭今后力争每年要进行抽查和互相查，以加强对案件质量效率的监督和指导，达到横向、纵向互相交流，互相学习，共同提高的目的。最高法院行政庭开展案件评查活动，由于人力有限，有时还需借助有关高院的力量，对于各高院来说也是互相交流学习的机会，希望大家继续给予支持和配合。
（四）要认真执行重大案件报告制度
近几年来，起诉到法院的行政案件不仅新类型案件不断增加，而且有些案件社会影响大，各界普遍关注。为了及时掌握信息加强指导，最高法院曾多次通知要求各高院实行重大案件报告制度，应当说，多数法院执行得比较好。如陕西高院及时报告了西安宝马案件，通过共同研究处理方案，使案件得到妥善解决。但是有些法院执行得不够好，一些有重大影响的案件形成热点后才向最高法院报告，造成工作被动。因此，再次重申和强调要严格执行重大案件报告制度，对于政治性、政策性和敏感性强，涉及世贸组织规则，以及涉港澳台的社会影响大、媒体和社会各界普遍关注的行政案件，要及时向最高法院报告，并提出妥善处理的预案，由于不执行报告制度而造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
（五）要加大调查研究工作的力度
行政审判领域新情况新问题比较多，加强调查研究是行政审判的一项长期的任务，这也是奚副院长报告重点强调的问题之一。根据会上大家的发言和行政审判的实际情况，当前应当对行政案件的管辖问题，包括交叉管辖、指定管辖、集中管辖等问题，对农村土地征用及其补偿安置问题，社会保障案件的相关问题，简易程序问题，以及 行政诉讼法的修改等，作为重点调研课题，积极开展专项调查研究。各地法院可以根据本地的特点和实际情况，选择确定重点调研题目，争取在较短的时间内取得调研成果，并逐级向上级法院反馈调研成果和信息。在海南召开的行政审判信息调研工作会议上，研究确定了八个调研专题，并分别确定了课题承担的法院，相关法院已经做了许多工作，有些已经上报了调研材料。由于今年各级法院的工作任务比较繁重，根据有关法院的要求，我们适当放慢了这些调研专题的节奏，但是有关法院还要继续认真负责、有始有终地完成这些调研任务。
（六）努力提高法律文书质量
为了规范行政案件裁判文书，提高法律文书的制作水平，最高法院最近将下发《一审行政判决书样式》和《证据规则文书样式》。由于裁判文书的改革还在继续探讨和深化，涉及证据制度的文书很多，实践操作中是否可行还有待进一步评估，因此这些文书样式目前可以试行，试行中有什么问题请各级法院及时向最高法院反馈意见和建议，以便使文书样式更加完善。此外，为了加强行政审判工作，配合《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的实施，我们还起草了《关于进一步加强行政审判工作的若干意见》，这是个具有司法政策性质的文件，已经开了三次研讨会征求意见。请各高院带回去认真组织讨论，提出修改意见，也可以对文件的定位和方式提出意见，年底前报行政庭。
（七）关于清理未结案件
现在距离年底只有一个多月的时间了，从案件统计的情况看，行政案件的未结案件还比较多，各级法院要抓紧办理尚未审结的行政案件，尽最大的努力提高行政案件的结案率，尽可能缩短审限，把未结案件降到最低程度。要建立健全案件审限监督和提示制度，并且要同奖惩和评比制度相联系，努力形成审判效率的良性循环，真正把公正与效率落到实处。
（八）要进一步落实好最高法院《关于进一步加强行政审判工作的通知》
最高法院《关于进一步加强行政审判工作的通知》下发后，许多法院给予了高度重视，认真落实通知提出的各项要求，取得了阶段性成果，对此，奚副院长在报告中已经给予了肯定。但从目前情况看，有些法院还没有引起足够的重视，对通知提出的要求没有采取切实可行的措施，行动不快，效果不明显，有的地方还没有动起来。各地法院要通过传达贯彻这次会议精神，特别是奚副院长在报告中提出的要求，继续加大落实通知的力度。首先，各地要把加强行政审判工作上升到贯彻四中全会精神、践行“三个代表”重要思想、依法治国和落实司法为民的高度来认识，要把“一把手”工程落到实处，法院的主要领导要亲自过问。其次，要认真解决行政审判队伍建设中的问题，要充分体现行政诉讼特点和三大诉讼的格局，尽快解决行政庭庭长进审委会的问题。如果认为行政庭的庭长不具备审委会委员的条件，可以进行调整，由符合条件的担任行政庭庭长。现在行政案件与民事、刑事案件互相交叉的问题越来越突出，行政庭庭长进审委会有利于从不同的角度审视相关案件，参与重大疑难行政案件的讨论和制定司法决策的活动。第三，行政庭要加强素质培训，提升审判水平，树立有为才有位的意识，要克服困难，开拓进取，不断开创新局面，用出色的工作业绩来赢得各方面的认可和支持。
三、 关于会议精神的传达贯彻
这次会议是行政审判贯彻十六届四中全会精神，部署今后一个时期行政审判工作任务的一次重要会议，与会同志对会议的重要性已经有了比较深刻的认识，希望大家回去后要以实际行动抓好会议精神的传达贯彻和落实。为便于贯彻会议精神，我们将争取尽快将会议文件以正式行文方式下发。具体提出以下要求：
第一，要尽快向各高院党组传达和汇报会议精神，特别是奚副院长的讲话精神，汇报先进集体和先进个人表彰会的有关情况，以及兄弟法院行政审判工作的经验做法，要把落实会议精神作为法院贯彻四中全会的重要措施，切实提高认识，加强领导，提出贯彻落实的具体目标和方案。
第二，各高院要根据本次座谈会精神抓紧召开辖区的行政审判会议，对进一步加强行政审判工作作出部署。要按照这次座谈会提出的各项任务和要求，结合本地实际，确定工作的重点，采取积极有效措施和实际步骤，抓好各项措施的落实。
第三，各高院最迟于明年2月底前向最高法院报告贯彻落实本次座谈会的情况。最高法院将对各地贯彻落实会议精神的情况进行检查或者通报。
同志们，这次会议时间虽短，但是内容很多，任务很重，之所以开得很顺利、很成功，是和大家的努力分不开的，与会代表以及邀请的各部门的领导、新闻界的朋友们，始终以旺盛的精神、高度负责的态度和不辞辛劳的作风，保证了会议的各项议程圆满完成，为会议的成功召开作出了积极的努力，充分反映了行政审判领域法官良好的精神风貌和很高的素质。在此，对同志们的大力支持表示由衷的感谢！同时，对为开好这次会议作出周密安排，提供良好条件和优质服务，保证会议顺利进行的广东三级法院的领导和同志以及宾馆的朋友们，再次表示诚挚的谢意！让我们在十六届四中全会精神指引下，开拓进取，扎实工作，努力开创行政审判工作新局面，为共创行政审判的美好未来作出更大的贡献 ！
