发文机关最高人民法院

发文日期2002年10月16日

时效性现行有效

发文字号法〔2002〕221号

施行日期2002年10月16日

效力级别司法文件

最高人民法院关于印发《全国部分高级人民法院立案信访工作座谈会纪曳的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

2002年9月16日至17日，最高人民法院在北京召开了全国部分高级人民法院立案信访工作座谈会。现将《全国部分高级人民法院立案信访工作座谈会纪曳印发给你们，请参照执行。全国部分高级人民法院立案信访工作座谈会纪要2002年9月16日至17日，最高人民法院在北京召开了全国部分高级人民法院立案信访工作座谈会。十六个省、市、自治区高级人民法院的立案庭负责同志及会上介绍信访工作经验的中级人民法院、基层人民法院的代表共40人，参加了座谈会。最高人民法院副院长沈德咏参加会议并作了题味维护社会稳定是人民法院义不容辞的政治责任》的讲话，最高人民法院立案庭庭长黄尔梅及有关负责同志对信访工作进行了具体安排。

会议传达、学习了江泽民总书记9月6日重要批示和中央政法委9月16日电视电话会议精神，研究了当前法院信访工作中存在的突出问题，部署了国庆节和党的十馏期间的立案信访工作，现纪要如下：

一、 会议明确了当前信访工作的主要任务，分析了信访工作面临的形势。会议的主要任务是：传达、学习江总书记9月6日重要批示和中央政法委9月16日电视电话会议精神，研究解决当前法院信访工作中的突出问题。一方面是要强化信访工作责任，稳定信访工作形势，通过扎实有效的工作，为十馏的胜利召开创造良好的政治氛围和社会环境；另一方面是要抓住十馏召开这个历史机遇，进一步振奋精神，乘势而上，完善信访工作机制和制度，改进工作方法和工作作风，把信访工作提高到一个更高的水平。

会议认为，党的十馏是党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是在我国全面进入小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的阶段召开的一次十分重要的代表大会。当前，国家经济繁荣，政治稳定，民族团结，社会进步，总的形势是好的。但是必须看到，当前影响社会稳定的因素仍然大量存在，有的地方表现还很突出。维护社会稳定，保证人民群众安居乐业，确保国家经济建设、社会发展有一个良好的社会环境，是人民法院义不容辞的政治责任。各级人民法院一定要以江泽民同志“三个代表”重要思想和“5·31”重要讲话为指导，进一步加强领导，高度重视，周密部署，精心组织，把维护社会稳定、确保党的十馏的胜利召开，作为当前头等重要的政治任务切实抓紧抓好。

会议指出，从总体看，全国法院绝大多数信访机构树立法院信访工作为改革、发展和稳定大局服务的思想，积极探索新形势下法院信访工作的特点和规律，不断完善以申诉听证为核心，以其他措施相配套的法院信访工作体制，将大量的信访问题解决在法院内部，进一步密切了人民法院与人民群众的联系，树立了人民法院公正执法的良好形象，为服务大局、促进社会稳定作出了突出贡献。但要最终解决这个问题，还有赖于立案工作改革的进一步深化和审判监督改革的进一步深化，有赖于三大诉讼法的进一步修改完善。全国法院信访工作形势从总体上是好的，但是，发展不平衡。目前存在着一些不容忽视的问题：一是各地集体访、群体访继续增多；二是越级进省、进京上访继续增多；三是重复上访、上访老户缠诉继续增多。这些现象的存在，客观上是社会大变革带来的各种矛盾在法院信访工作中的反映，但也有信访工作体制、机制、方法的问题，有自身思想不重视、措施不落实、工作不到位的问题。特别是应该看到，随着形势的发展，改革的深入，法院信访工作面临的形势将是严峻的，情况会越来越复杂，有时会很尖锐。这种情况短时间内不会改变。因此，人民法院的信访工作面临巨大的压力和挑战，对此我们要有清醒的认识，一定要正视现实，正视矛盾，切不可掉以轻心。

二、 会议提出近期法院信访工作的基本思路是：紧紧围绕一个目标，重点抓好三方面的工作。会议指出，妥善处理和解决申诉信访中的突出问题，有效解决一批上访老户，最大限度地减少集体上访特别是进京上访，稳定信访工作秩序，为党的十馏的胜利召开提供良好的司法保障是近期法院信访工作应该紧紧抓住的目标。　　会议认为，要实现上述目标，有三个方面的工作重点和工作要求：

一是进一步强化大局意识，切实加强对信访工作的领导。做好新形势下人民法院的信访工作，首先在于领导重视、认识到位，特别是各级人民法院“一把手”的认识到位。要把对信访工作重要性的认识，提高到讲大局、讲政治的高度。讲大局、讲团结、讲稳定是江泽民同志“5·31”讲话的重要内容，也是当前做好一切工作的指导思想，一定要站在全党全国工作大局的角度，来正确认识和把握自己的本职工作。法院信访工作与社会稳定的大局密切相关，讲大局就是讲政治，不讲大局，就是不讲政治。现在面临的大局就是竭尽全力，认真处理好每一件信访案件，努力化解社会矛盾，维护社会稳定，确保十馏的胜利召开，这是讲大局、讲政治的具体体现。加强对信访工作的领导，一定要落实信访工作领导责任制。形成“一把手”负总责，分管院长直接抓，职能部门具体落实，一级抓一级，分级负责，齐抓共管的信访工作责任格局。

二是进一步创新和完善信访工作机制。创新和完善信访工作机制，一要切实落实信访工作已经确立的分级负责原则。贯彻这项原则要注意会面理解，注重实效。既要讲分级，更要讲负责。分级是形式，负责是内容。形式和内容应当统一到信访工作的实际效果中。不能把“分级”与“负责”割裂开来，只讲分级，不讲负责，甚至是矛盾上交、一推了事。要把工作的重点和着眼点放在基层。二要继续完善大信访格局。立案庭作为申诉信访工作职能部门，首先要履行好统一信访工作管理的职责，其他审判庭也要认真及时地处理好属于本庭的申诉信访案件。相互支持、密切合作，形成抓信访工作的合力，防止互相推诉、互相扯皮。三要坚持创新，积极探索、完善信访申诉复查机制。公正、及时处理申诉信访是法院申诉信访的诉讼特性所决定的。目前不少法院实行申诉信访听证制度，增强了申诉信访复查工作的公开性和透明度。有的法院为解决好无理缠诉老户，在掌握症结的弧上，根据个案具体情况，采取三级法院共同听证会诊的方式，及时表明态度，讲透道理，统一口径，使上访老户不再心存侥幸，促使其息诉止访，取得了较好的效果。要本着公正、效率的原则，积极探索信访工作的新思路、新方法，完善信访工作新机制，努力实现申诉信访管理的规范化、科学化。四要注重抓信访“源头”工作，即从一、二审案件特别是一审案件的质量抓起。要将信访工作拓展到案件审理中，在审理阶段就要注意加强对当事人的服判息诉工作。注重案件审理中的程序公竣审理公正、裁判有据。要切实纠正重审判、轻信访的思想认识。只有这样，才能抓住信访工作的先机，掌握工作的主动权。

三是进一步加强信访干部队伍建设，提高信访干部的整体素质。法院信访体制能否担当重任，关键在队伍，关键在信访干部的政治和业务素质。新时期法院信访工作任务更加艰巨、更加复杂和繁重，为担负起这一任务，各级人民法院一定要加强信访机构建设，提高信访干部队伍的整体素质。一定要因事设人，知人善任，配强信访队伍。首先要保证有足够的人员从事信访工作；其次要安排政治敏感性强，业务水平高，思想作风正派，为人民服务热情高的干部从事信访工作，增强信访干部的责任心和使命感。从事信访工作的同志，要自尊、自爱、自强，安心、专心、用心，不断地加强学习和调研，不断地提高知识水平和工作能力。要树立正确的权力观和公仆意识，摆正与人民群众的关系，树立法院工作人员应当具有的公正、文明、廉洁的形象。一定要善于做好接访工作，掌握做思想工作的本领，同时要重视信访工作人员的廉政建设。

三、 会议对近期信访工作进行了具体部署。根据近期信访工作的特殊要求和全国信访工作的形势，会议指出：1．各级人民法院信访工作要贯彻、落实领导责任制，增强责任意识。对近期的信访工作要有计划、有部署；对上访老户、集体访、结伙上访、进京上访及可能发生的暴力上访要摸清情况，做到心中有数，要制定预案；对于发生的有较大社会影响的集体上访、进京上访等，有关领导要亲自做工作，确保国庆节和十馏期间的信访工作不出任何问题。对由于工作不到位和严重不负责而导致的重大信访案件和信访事故，对造成重大影响或在国庆节、十馏期间集体来京上访的重大信访案件及事故的，领导要负责任，必要时，我们将建议最高人民法院根据有关规定予以追究。2．严格分级负责、分级管理，杜绝推诿、扯皮。各级人民法院都要按照信访工作责任制的有关规定，在受理范围和工作程序上严格操作，该自己管辖的案件要切实负起责来，绝不能上推，也能不下转，更不允许将矛盾层层上推，最后推到最高人民法院、推到北京。在国庆节和十馏期间，各级人民法院要严格控制进京上访、越级上访、集体上访，防止信访事故的发生。要准确掌握当地上访老户的动态，对有进京苗头的集体访、结伙上访，对有暴力倾向的上访，要摸清情况，做好预测和监控工作，力争把工作做在前面，争取主动；对已经发生的集体访，要及时组织力量全力劝阻，防止矛盾激化；对案情复杂、规模较大的集体访，有关领导要亲自出面做工作，采取必要措施稳定在当地；要充分依靠当地党委、政府处理好集体上访；对于发生的重大信访问题，要按规定及时向我院通报信息，主动配合工作；对最高人民法院的处置措施和处理意见要认真贯彻，决不能得过且过、敷衍塞责。对长期在京缠诉、闹访的上访老户，属于下级法院负责的，下级法院要及时接回、处理和控制。3．上下联动，形成合力，共同做好上访人工作。上下联动，就是要调动上下级法院的力量、法院内部集体的力量，形成人人支持信访、全院关注信访的局面。建立上下级联合信访工作机制，一是对特殊、复杂、重大的信访案件，由上级法院牵头，联合一、二审法院及当事人所在地的法院共同听证，统一意见，做好处理工作；二是要建立请示汇报制度，对重大、复杂、有影响的信访案件，要及时通报情况，下级法院对上级法院的指示要令行禁止；三是从根本上提高案件审查的质量和效率。4．立足现实，着眼长远。一定要抓好平时工作，包括信访工作作风、信访工作人员的精神状态、队伍建设等一系列问题。同时，要彻底解决信访问题，必须从法院工作全局考虑，通过加强和深化审判管理和审判方式的改革，提高审判质量和效率这个根本出发；在立案信访部门，就是坚持来信来访处理工作的改革，走信访处理法制化的道路，构筑信访处理的程序化、规范化、公开化，做到信访处理按程序、有期限、有形式、有结果，公正、透明和高效。

会议最后强调，做好“一节”、“一会”期间的法院信访工作，不仅是最高人民法院交办的工作任务，而且是确保首都社会稳定、政治稳定的政治任务。

会上，有关法院还介绍了信访工作经验，最高人民法院立案庭对长期缠诉上访的老户及重点人员作了安排交办。

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