制定机关：司法部
发文字号：司发通〔2004〕32号
公布日期：2004.03.21
施行日期：2004.03.20
时效性：现行有效
效力位阶：部门规范性文件
各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：
为进一步规范律师事务所的内部管理，加强律师队伍建设，全国律师协会常务理事会于2004年3月20日通过了《律师事务所内部管理规则(试行)》，现转发你们。
规范律师事务所的内部管理是搞好律师队伍建设的基础环节，对于进一步完善律师事务所的运行机制，规范律师事务所的执业行为，充分发挥律师事务所对律师的管理作用有着十分重要的意义。各地要把《律师事务所内部管理规则(试行)》的实施与律师队伍教育整顿活动结合起来，组织律师事务所进行对照检查，完善内部管理制度，改进管理方式方法。要加强监督检查，开展经常性的律师事务所内部管理检查活动，及时解决存在的问题。执行中遇到的问题请及时报部。
附件 律师事务所内部管理规则(试行)
第一章 总则
第一条 为规范律师事务所的内部管理，根据《中华人民共和国律师法》，司法部《合伙律师事务所管理办法》、《合作律师事务所管理办法》、《国家出资设立的律师事务所管理办法》和中华全国律师协会《律师协会章程》，制定本规则。
第二条 《律师事务所内部管理规则(试行)》(以下简称“规则”)适用于律师协会团体会员中依法设立的合伙律师事务所、合作律师事务所、国家出资设立的律师事务所(以下简称国资律师事务所)。
第三条 律师事务所章程的订立、变更，应当符合本规则。
律师事务所应当根据 宪法、法律、法规、规章、行业规则，以及本所章程，健全内部管理制度，严格内部管理。
第四条 律师事务所应当依法保障律师及其他工作人员的合法权益，加强对律师执业行为的管理。
律师应当接受律师事务所的管理。
第二章 内部管理结构
第五条 律师事务所应当依法合理划分管理职责，建立健全日常管理制度，完善决策、执行和监督机构，保障律师事务所合法、有序运行。
第六条 律师事务所决策机构的职责如下：
(一)制定律师事务所的发展规划；
(二)修改章程和合伙协议；
(三)撤销、纠正日常管理机构违法、不当的行为；
(四)决定律师事务所的合并、分立、变更形式、解散和清算；
(五)吸收和辞退合伙人、合作人，推选律师事务所主任；
(六)决定律师事务所的分配、财务、业务等管理制度；
(七)决定律师事务所的其他重大事务。
第七条 合伙人、合作人会议为合伙、合作律师事务所的决策机构。合伙人、合作人会议的组成、具体职责和议事规则，由律师事务所章程规定。
合伙人、合作人应当定期召开会议，研究决定所内的重大事务。
第八条 律师事务所日常管理机构的职责是依照律师事务所章程及其内部管理制度，负责律师事务所的日常管理工作。
律师事务所的日常管理可以实行主任负责制，也可以设立管理委员会、管理部(室)等机构。
第九条 律师事务所主任对外代表律师事务所。合伙、合作律师事务所主任的产生方式及其职责，由律师事务所章程确定。
合伙、合作律师事务所主任不得由非专职律师担任。
第十条 国资律师事务所实行主任负责制。主任应当对设立该所的司法行政机关负责并报告工作。
律师事务所主任应当将所内重大事务，提交律师会议讨论。
第十一条 律师事务所应当建立民主管理和监督机制。
律师事务所内部管理机构在变更章程、制定内部管理制度、处理所内事务时，应当听取律师和其他工作人员的意见；并及时通报、披露必要的信息。
第十二条 律师事务所应当统一管理内部事务，不得对内设部(室)、分支机构及个人以收取固定费用的方式放弃管理。
第三章 人员管理
第十三条 律师事务所应当依法建立健全人员管理制度，加强对律师和其他工作人员的管理，监督律师恪守职业道德和执业纪律，不断提高律师执业水平，依法维护委托人的合法权益。
第十四条 律师事务所不得聘用下列人员从事律师业务：
(一)反对 中华人民共和国宪法的；
(二)被开除公职或者被吊销律师执业证书的；
(三)受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
(四)品德不良的；
(五)其他因生理、精神等方面的原因不适合从事律师职业的。
第十五条 国资律师事务所、合伙律师事务所、合作律师事务所聘用律师和其他工作人员，应当与其签订聘用合同。
聘用合同的内容，应当合法、公平、明确、完整。
第十六条 律师事务所的聘用人员享有以下权利：
(一)获得履行职责所必需的工作条件；
(二)获得劳动报酬，享受社会保险待遇和福利待遇；
(三)非因法定事由或者合同约定不被辞退；
(四)以合同约定提出辞职；
(五)提出申诉或者控告。
第十七条 聘用合同期满后，律师申请转所执业的，应当向律师事务所提交下列材料：
(一)保管的业务案卷；
(二)尚未办结案件的有关材料和证据，但委托人不同意移交的除外；
(三)未清结的财务凭证、现金、支票等；
(四)负责保管律师事务所的其他材料和物品。
律师事务所应当自收到上述材料之日起30日内，与律师进行清结，并出具转所执业所需的各种材料。
律师因聘用合同解除或被律师事务所辞退而离开律师事务所的，应按上述规定与律师事务所办理清结事项。
第十八条 律师事务所与律师就清结事项发生争议的，应当及时提请律师协会进行调解。
律师事务所不得无故拖延或者阻拦律师转所。
第十九条 律师事务所应当依法接受和管理实习人员学习。
律师事务所不得指派实习人员单独办理律师业务。
第二十条 律师事务所应当依照《律师法》等有关规定，对申领律师执业证人员的条件严格进行审查，如实出具实习鉴定材料或者相关证明材料。
第二十一条 律师事务所应当依法及时办理律师执业证书的年度注册，如实提供相关材料。
第二十二条 律师受到停止执业或者吊销执业证书的行政处罚的，律师事务所应当及时将该律师的执业证书逐级上交至发证机关。律师拒不交出律师执业证书的，律师事务所应当及时告知发证机关。
第二十三条 律师事务所应当建立所内业务学习与培训机制，定期组织律师和其他工作人员学习法律和国家政策，开展职业道德培训。
律师事务所应当支持律师和其他工作人员参加学历教育、进修和业务培训。
第二十四条 律师事务所应当建立投诉查处制度。
律师事务所根据章程及其内部管理制度对本所律师和其他工作人员实施警告、解除聘用合同或者开除等处分。对于依法应当实施行政处罚或者行业处分的，律师事务所应当及时将有关情况告知司法行政机关或者律师协会。
第四章 业务管理
第二十五条 律师事务所应当依法建立健全业务管理制度，保证律师事务所正常开展业务活动。
第二十六条 律师事务所应当统一接受委托，统一与委托人签订书面委托代理合同。
律师事务所应当建立业务登记簿，进行分类登记，编号管理。
第二十七条 律师事务所与委托人签订委托合同时，应当如实告知委托人收费标准、需办理的相关手续、办理委托中应当注意的事项、可能存在的风险和出现的后果。
第二十八条 律师事务所接受委托，应当进行利益冲突审查，避免．利益冲突。
第二十九条 律师事务所办理重大案件以及其他社会影响较大的案件，应当及时告知律师协会和司法行政机关。
第三十条 律师事务所应当建立案件研究制度，组织律师对重大疑难、新型以及可能存在重大风险的案件进行集体研究。
律师事务所可以设立专门业务指导机构，对律师办理重大疑难案件进行指导。
第三十一条 律师事务所及其律师办理业务，应当遵守律师协会制定的业务操作规程。
第三十二条 律师事务所及其律师应当及时将案件进展情况告知委托人。
第三十三条 律师事务所应当监督律师妥善保管办理案件过程中收集到的证据材料、反映工作情况的各项材料，并及时归档入卷。
第三十四条 律师事务所应当建立服务质量管理制度，对律师的服务质量进行跟踪监督。
第三十五条 律师事务所应当建立保密制度。
第三十六条 律师事务所应当建立业务统计制度，及时向律师协会和司法行政机关报送各项业务报表。
律师事务所的负责人应当对报表内容进行审查，保证各项数据的真实性。
第三十七条 律师事务所应当对各类法律文书统一管理，分类登记，专人保管。
第三十八条 律师事务所应当根据有关规定建立健全档案管理制度。
律师事务所应当建立档案室或者配备档案柜，并指派专人负责管理。
第三十九条 律师事务所应当加强对本所印章的管理，指派专人保管。
律师事务所印章的使用，必须履行相应的批准手续，并在用印登记簿上注明，保存备查。
第五章 财务管理
第四十条 律师事务所应当依法建立健全财务管理制度，加强财务管理。
第四十一条 律师事务所应当依法设置会计科目和会计账簿，按照会计制度规定的记账规则记账。
会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料必须真实、准确、完整，并符合会计制度规定。
第四十二条 律师事务所应当聘用符合国家规定的会计人员，出纳和会计不得由一人兼任。
不具备上述条件的律师事务所，可以委托记账公司负责账务的处理。
第四十三条 律师事务所应当统一收取服务费用和办案费用，并给委托人出具合法票据。案件办结后，由律师事务所统一与委托人进行结算。
第四十四条 律师事务所应当依照国家有关规定，按照按劳分配，兼顾效率与公平的原则，合理确定分配制度。
第四十五条 律师事务所应当设立培训、职业责任保险等基金。
第四十六条 律师事务所应当依法开设银行账户。
律师事务所不得将本所收入以个人名义存入储蓄，不得向外单位或者个人出借本所账户，不得为外单位或者个人以代收代转转账支票等方式套现。
第四十七条 律师事务所应当设置专门机构或者确定专人负责发票的管理。
律师事务所应当使用国家税务机关核准使用的发票。
律师事务所应当禁止律师个人持有或者管理发票。
第四十八条 律师事务所应当由专人保管财务印章。
律师事务所使用财务印章，必须经律师事务所主管负责人或者其授权的人员批准，并在用印登记表上注明，保存备查。
第四十九条 律师事务所应当参加当地司法行政机关或者律师协会组织的执业责任保险。
第五十条 律师事务所对于代扣代缴的律师个人所得税，必须足额代扣并上缴税务部门。
第五十一条 合伙律师事务所、合作律师事务所的财务应当向合伙人、合作人公开。国资律师事务所的财务应当向全体律师及工作人员公开。
第六章 附则
第五十二条 正在试点的个人律师事务所及其他形式的律师事务所参照本规则执行。
第五十三条 本规则自2004年3月20日起试行。
第五十四条 本规则由全国律协常务理事会负责解释。
