发文机关公安部

发文日期1994年12月13日

时效性现行有效

施行日期1994年12月13日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

根据《中华人民共和国居民身份证条例》规定，居民身份证有效期满须换发证件。从1995年来，全国各地将陆续进入10年有效期满居民身份证换证高峰。据估算，1995年至2001年，全国约有2亿人需换发居民身份证。由于换发居民身份证工作关系到广大群众的切身利益，涉及面广、工作量大、时间紧、任务重，为保障换发证工作的顺利进行，特通知如下：

一、 加强领导，明确责任。各级公安机关要在政府的统一领导下，把换发居民身份证工作作为一件大事来抓，切实加强领导。要成立由公安厅、局主管领导挂帅，有关业务部门负责同志参加的换证工作领导小组，加强对这项工作的研究和指导。各级居民身份证管理部门要认真做好组织工作，尚未成立居民身份证管理机构的地方，应当设立机构，充实力量，具体负责换发居民身份证的组织、指导工作。

二、 合理安排，周密部署。各级公安机关要认真摸清换发证底数。根据本地的实际情况，及早制定工作方案，周密部署，合理安排，加强分类指导。即将开始换发证工作的地方，要做好换发证前期、制证、检查验收等各个环节的工作，特别要注意抓住工作中的重点和难点，对农村地区群众照相难、人户分离办理换证手续难等问题，要采取切实可行的措施加以解决。

三、 广泛宣传，发动群众。换发证工作牵动千家万户，各级公安机关要充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介做好宣传发动工作。要广泛宣传换发证工作的目的、意义、范围和时间等，取得群众的理解、支持和配合，提高群众的领证、用证意识和换证的自觉性。

四、 抓好业务培训和物质保障工作，提高发证率。各级公安机关要抓好换发证工作人员的业务和技术培训，使他们提高认识、明确任务、掌握技术。要合理设置照相馆、点，切实抓好照相队伍的技术培训，严格执行公安部颁布的居民身份证相片新标准，保证相片质量。要合理配置居民身份证制作中心（所）的设备，做好制证原材料的保障工作。要经常对制证设备进行维护保养，使其保持良好的运行状态。要在确保质量的基础上，努力提高发证率。

五、 严格执行收费标准。各级公安机关要取得财政部门的支持，做好、落实换发证工作经费的预算。要严格按照国家规定的标准收取证件工本费，不得擅自提高收费标准。收取的工本费主要用于居民身份证制作、管理和制作中心（所）的建设。贫困地区群众换领证件确有困难的，应当报请省、自治区、直辖市人民政府批准，适当减免证件工本费。

六、 做好检查验收工作。各级公安机关应当建立健全检查验收制度，严格质量管理，确保群众领到合格的证件。对换领手续、照相、制卡、制证和发证等各个阶段，都要采取自查、互查、抽查等方式进行检查验收。凡不符合要求的证件，一律予以更换。