发文机关公安部

发文日期1986年12月13日

时效性现行有效

施行日期1986年12月13日

效力级别部门规范性文件

各省，自治区，直辖市公安厅、局：

近几年来，城镇居民密集区和工厂企业火灾事故不断发生，其中不少由于自救能力弱，失去了扑救初起火灾的有利时机，使小火酿成大灾。最近发生的，如十月二十日，福建省福州市台江区后三十街道一居民家起火，因未能及时扑救而蔓延成灾，受灾二百三十三户，损失折款八十多万元；十一月二十九日．吉林省永吉县色织布厂(在桦皮厂镇)因焊接暖气管道引燃天棚碎亚麻杆保温层，也由于扑救不及时而延烧成灾，损失折款九十八万元。这些特大火灾的惨重教训告诉我们，为保障安全，除了发动和组织群众搞好防火之外，一定要使群众有自救的能力．特别是许多城镇原有的居民区，商业区建筑密集，结构易燃，消防通道狭窄；新建的高层建筑越来越多，大批地下建筑相继开发使用，这些地区和场所一旦发生火灾，不能单靠外部派消防车，只有组织好群众自救，才能有效地减少火灾损失．在交通、通讯不便的农村和还没有建立公安消防队的县，依靠群众自救更是一项基本措施。各地公安机关对此务必引起高度重视，要在当地政府的统一领导下，把提高群众的消防自救能力，当作一项十分重要的消防基础工作来抓，结合本地的具体情况作出计划，订出措施，逐步落实。

应当着重抓好以下几项工作：

一、 健全群众消防组织．对已有的义务消防队要整顿加强，做到组织落实。凡没有义务消防队的城镇居民密集区、商业繁华区、高层建筑和地下建筑等场所以及广大农村，要督促并协助其主管部门，因地制宜地普遍建立健全义务消防队、治安消防联防队等群众性消防组织．各省、市、自治区公安机关应报请政府批准，制定义务消防组织条例，用立法形式规定义务消防组织的性质、任务，主要职责、建队原则、工作制度和活动经费。各主管部门还应建立具体的训练，工作、考核、奖罚等规章制度，明确职责，加强管理，以真正发挥作用

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二、 加强消防宣传教育和业务培训，落实自救措施。在群众中要广泛开展消防宣传教育，普及防火和灭火常识。对义务消防队要严格训练，对普通队员每年至少集中训练一次；对各级负责人，要不定期地举办消防业务培训班，讲授灭火技术和组织指挥方法，以及如何有效地组织扑救初起火灾的灭火知识。与此同时，要派干警帮助各义务消防队和治安消防联防队，针对单位、地段特点制定灭火预案，并经常组织实地演练，使每个队员掌握灭火技能，熟悉情况和各自在灭火中所承担的任务。

为了有效地开展自救活动，各队都要设立义务消防队活动值班室。值班室要配备必要的消防器材和队员个人装备，以及火警电话．有条件的地方，还要建立夜间值班巡逻制度，由队员轮流担任。各地段、各单位防火负责人同时是群众义务消防组织的组织指挥者，要负起领导责任，经常检查督促自救措施的落实。

三、 配备消防器材．必须督促各主管部门，在所属地区、单位配备必需的轻便灭火器、手台机动消防泵、消防桶、沙箱，破拆工具等通用消防器材，并加强维修保养，保证完好，有了火情能够拿起来就用．水源缺乏的地方，要设立消防水池、水缸等，以备灭火之需。高层建筑和地下建筑除需配备通用器材外，还必须按照有关规定设置自动报警、灭火设施和疏散标志，尤其要保持疏散通道畅通．

公安部

一九八六年十二月十三日