发文机关公安部

发文日期1997年04月18日

时效性现行有效

施行日期1997年04月18日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

近年来，各地公安机关认真贯彻《旅馆业治安管理办法》，针对旅馆业出现的新情况、新问题，不断采取措施，提高预防和查控违法犯罪的能力。但是，一些地方的旅馆包括高级宾馆、饭店和单位内部的招待所治安问题仍较突出，杀人、抢劫、盗窃等恶性案件时有发生，严重危害旅客人身财产安全，尤其是侵害境外旅客的案件影响极为恶劣。一些犯罪分子使用假证件在旅馆落足藏身，有的全国、全省通辑通报的重大逃犯经常出没于宾馆、饭店，却长期查获不了。一些旅馆实际已成了卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒、贩毒等藏污纳垢的窝点。一些旅馆经营者单纯追求经济效益，不认真履行安全防范责任，有的对卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象采取放任和纵容的态度，甚至与不法分子相互勾结，从中牟利。有些党政机关、社会团体及部队所属的宾馆、饭店和招待所实行承包经营，问题也不少，影响很坏。为此，公安部决定从今年5月起到9月底，对旅馆业进行全面整顿，进一步加强旅馆业的治安管理工作。现将有关事项通知如下：

一、 开展治安检查。各地要按照《旅馆业治安管理办法》和有关地方法规、规章的要求，对旅馆业进行全面的治安检查。主要检查安全设施是否完备、安全措施及验证登记等管理制度是否落实。发现隐患要限期进行整改，对拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，要责令其停业。对不认真履行验证登记规定的，要依法予处罚。

二、 严厉打击违法犯罪活动。要大力侦破发生在旅馆的杀人、抢劫、盗窃等恶性案件，通过严密阵地控制措施，及时发现、查获在旅馆栖身的流窜犯、逃犯。对旅馆经营者或其他人员容留、包庇卖淫嫖娼、聚众赌博、吸贩毒品等违法的犯罪行为，要坚决予以打击，防止降格处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法予以治安拘留或者劳动教养。

三、 进一步强化技防和物防措施。三星级以上宾馆必须安装闭路电视监控系统，对大堂、电梯、楼层及其他重要部位进行全天候监控，并配备专人值班；客房房门逐步改用电子锁，发生过盗窃案的必须予以更换；设置旅客贵重物品存放室，并在客房内配备贵重物品保险箱。其他旅馆也要逐步落实技防和物防措施，提高防范能力。各地公安机关对新建、改建、扩建的星级宾馆，要做好技术防范设施的检查工作，严格把关。

四、 逐步推行旅馆业住宿登记计算机管理。实行住宿登记计算机管理是预防和打击刑事犯罪的有效手段，一些地方已经应用计算机管理住宿登记，取得了较好效果。京、津、沪、渝和省会市及较大城市应尽快推行，其他城市也要创造条件逐步推行。各级公安机关要加强协调领导，合理规划，避免重复浪费，并督促检查，及时解决实施中存在的问题。要督促旅馆在旅客住宿时认真查验身份证件，严防无证、假证蒙混过关。

五、 加强消防安全监督管理。要认真落实旅馆的法定代表人或负责人是消防安全第一责任人，全面负责本旅馆的消防安全工作责任制。各级公安消防部门对纳入消防安全重点监督管理的旅馆，要按消防重点单位标准检查验收；对新建、扩建、改建的旅馆严格建筑防火审核验收，不合格的不得开业；对旅馆的建筑消防设施，要定期进行维修，使其完整好用；加强对旅馆的防火监督检查，对检查中发现的问题，要依法督促整改。

六、 落实旅馆经营者治安责任制。各地公安机关要按照“谁主管谁负责，谁经营谁负责”的原则，与旅馆经营者签订治安责任书，监督约束经营者将保障旅客生命财产安全纳入经营管理之中。旅馆要加强内部保安队伍或治保组织建设和管理，落实岗位安全责任制，协助公安机关发现和查控违法犯罪嫌疑人员。对治安保卫工作搞得好的旅馆要进行表彰，总结推广先进经验。对发现、举报犯罪嫌疑分子的有功人员要予以奖励。对发生影响恶劣的刑事案件或者治安管理混乱的旅馆，要挂牌警告，限期改进；仍达不到要求的，要责令停业整顿，并通过新闻媒介曝光，督促其搞好治安防范工作。

七、 改进和加强旅馆业治安管理工作。旅馆属于特种行业，统一由公安机关治安部门归口管理，其他业务部门按各自业务需要进行工作。日常监督检查要按属地管理原则，主要由派出所负责。对派出所民警要加强培训，真正做到依法管理，文明管理。对旅馆经营管理人员、服务人员、保安人员等从业人员要定期进行安全防范知识的培训。要重视治安耳目的布建工作，严密阵地控制。

各地开展工作情况请及时报部，年底前报送工作总结。