发文机关公安部
发文日期1996年05月28日
时效性现行有效
施行日期1996年05月28日
效力级别部门规范性文件
近一个时期，一些地方公安机关接连发生民警重大违法违纪案件，暴露出公安队伍中一些值得注意的问题。一是少数民警和个别领导干部顶风违纪，对中纪委有关规定和公安部“两不准”规定置若罔闻，参加高消费娱乐活动的案件时有发生；有的民警以至领导干部涉足公共娱乐场所接受异性按摩，甚至嫖娼。二是一些地方公安机关和民警违反规定参与经商办企业，有的领导干部在公司或经济实体中兼任职务；还有的与公司老板相互勾结，纵容色情服务、组织容留卖淫嫖娼活动；更为严重的是极少数民警与社会上一些不法分子和流氓恶势力相勾结，共同违法犯罪。三是少数民警在执行公务中喝酒、酗酒滋事，滥用枪支警械伤害无辜，甚至持枪杀人，据不完全统计，今年以来发生民警杀人案件14起，杀死18人，其中酒后持枪杀人案件4起，杀死8人。四是刑讯逼供致人伤残、死亡案件屡禁不止，在年底至今年一季度公安部部署的制止刑讯逼供专项整顿期间，仍发生刑讯逼供致人死亡案件8起，这些案件情节恶劣，手段相当残忍，有的竟将人打死后沉尸灭迹，妄图逃脱罪责。五是少数领导和民警玩忽职守、失职渎职问题突出，后果严重、影响恶劣的重大责任事件、事故不断发生。六是一些地方执法活动中的乱收滥罚问题仍未得到根本解决，公路上“三乱”问题在一些地方、一些路段回潮，群众反映强烈。
以上问题已三令五申，有的一直被列为公安机关反腐败工作的重点，但一些单位和民警仍我行我素，令不行、禁不止。究其原因，主要是领导班子软弱涣散，特别是一把手对队伍建设中存在的问题不重视、不亲自抓，执纪执法不严，规章制度不落实，监督不力，对此必须引起高度重视。为了进一步加强公安队伍建设，保证《“九五”公安工作纲要》的顺利实施，部党委决定，当前反腐败工作要重点解决以下几个问题：
一、 继续狠抓公安部“两不准”规定的落实，使之成为全体民警自觉遵守的行为规范。 各级公安机关领导干部和全体民警在办理案件，进行公安行政管理和其他执法活动中，一律不准接受可能影响公正执行公务的宴请；不准参加用公款支付的营业性娱乐场所的娱乐活动，不准利用职权和工作之便到营业性娱乐场所进行免费娱乐活动，不准接受外商、个体老板出资邀请到营业性娱乐场所进行娱乐活动，更不准参与娱乐场所经营活动。个人自费参加营业性娱乐场所的娱乐活动或到宾馆、饭店就餐，一律不准穿着警服和携带武器。对违反规定的，要按中纪委有关规定和公安部纪委《关于对人民警察接受可能影响公正执行公务的宴请和参加用公款支付的营业性娱乐场所活动的处理办法》从严处理。对充当营业性娱乐场所后台，甚至与个体老板相勾结，纵容卖淫嫖娼等违法犯罪活动的，要发现一起，查处一起，坚决依法追究刑事责任。要抓住典型，公开处理，以儆效尤。
二、 认真治理公路“三乱”和执法活动中的乱收滥罚问题，取得新成效。 要把此项工作作为今年纠风工作的重点，按照“两部一办”电话会议精神，工作上力度不减，政策上不开口子，积极配合有关部门，力争年内全部达到国道、省道基本无“三乱”的目标。各地公安机关都要组织明查暗访，对违反规定乱拦车、乱检查、乱罚款的要发现一起，查处一起，严重的要公开曝光，并追究有关领导的责任。对执法活动中的乱收滥罚问题，要采取专项治理措施，一个问题一个问题地认真解决，立足改革，加强制度建设，使之得到比较明显的改观。经集体研究和领导决定搞乱收滥罚的，要追究主要领导人的责任，情节严重的给予撤职以上党纪政纪处分。
三、 切实解决民警在公司、企业兼职和从事经商活动的问题。 近几年来，按照中央和中纪委规定，部党委多次重申公安机关领导干部和全体民警一律不准从事第二职业，也不得在公司或经济实体兼职。凡经组织派到经济实体中任职的，必须免去行政职务。各级公安领导干部不准利用职权，为家属子女或身边的工作人员经商办企业提供便利条件。民警一律不准经商，不准在公司企业吃干股或入股参与经营活动，更不准受雇于公司或经济实体当保镖。各省、自治区、直辖市公安厅、局要在8月底前把县、市公安局副局长以上领导干部，10月底前把民警在公司或经济实体兼职及解除情况汇总上报。全体民警要对照有关规定自查自纠。凡有违反规定的问题，在本通知和各地规定时限内，主动向组织讲明情况并纠正的，可不予追究。逾期既不说明情况又不主动纠正的，予以辞退，同时追究单位领导的责任。各级公安机关不准以任何名义接受挂靠公司，已经接受挂靠的，一律解除挂靠关系。要彻底解决一些地方公安机关在经济利益驱动下，管什么经营什么的问题。凡违反规定开设的出售枪支、警械、警服、爆炸物品甚至违禁物品的营业部，年内一律关掉，否则追究单位领导的责任。
四、 进一步落实公安部关于《坚决制止公安干警刑讯逼供的决定》，继续搞好专项治理，使刑讯逼供案件明显减少，特别是要杜绝刑讯逼供致人死亡案件的发生。 今后发生刑讯逼供问题，尤其是造成致伤、致残等后果的，除追究当事人责任外，对单位领导也要作出相应的纪律处分。凡发生刑讯逼供致死人命案件的，对当事人从严从重从速惩处，对单位主要领导给予撤职处分。各级公安机关对这类问题要及时逐级上报公安部，对隐瞒不报，压案不查的，要追究有关领导的责任；对推脱责任，大事化小，小事化了，甚至包庇袒护的，从严处理，直至开除公职，后果特别严重的，追究有关领导人的刑事责任。
五、 严格禁止民警在执行公务中饮酒，也不准携枪和穿警服在公共场所饮酒。
民警在执行公务过程中一律不准饮酒。任何时候都不得酗酒。对初次违反规定的，进行批评教育，责令其作出检查；一年之内三次违反规定的，给予行政记过或记大过处分，是党员的给予党内警告或严重警告处分，经党政纪律处分仍不改正的予以辞退。凡酒后乱用警械、乱开枪伤害无辜、酗酒滋事造成一定影响的，依照法律、纪律从重处理，情节严重、影响恶劣的要开除公职，直至追究刑事责任。
六、 努力减少因玩忽职守和失职渎职造成的重大责任事故、事件的发生。 重点要加强看守所、拘留所、妇教所、车辆管理的和刑警队、巡警队的管理，完善规章制度，加大监督力度，狠抓苗头，防微杜渐，避免发生集体越狱脱逃，人犯自杀、互殴致残致死以及其他重大事件。凡发生重大事故、事件的，除追究直接责任者的责任外，对负有主要责任的单位领导要给予撤职处分，问题严重的要依法追究刑事责任。
七、 严格依法履行职责，严禁滥用权力参与非警务活动、搞以罚代刑等问题。
对盗窃废旧物品和卖淫嫖娼等治安问题，要严格按有关规定处理，不能搞以罚代刑，更不能罚款抽头，搞所谓“创收”。今后再发生类似问题的，以严重违法违纪论处。人民警察一律不准参加催粮要款、强行拆迁、任何加重群众经济负担等非警务活动，是当地政府或有关部门决定的，要讲明情况，并向上级领导机关报告。否则，将追究具体责任人和单位领导的责任。要加强对联防队的管理和使用，坚决纠正一些地方存在的联防队代行公安职权的问题。
