【发布部门】 全国人大常委会

【发布日期】 2013.12.25
【实施日期】 2013.12.25

【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件 

全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
（2013年12月25日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上　全国人大常委会副秘书长　何晔晖）

全国人民代表大会常务委员会：
我代表常委会办公厅向本次会议报告十二届全国人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
今年，在十二届全国人大常委会第一次会议上，张德江委员长对代表建议办理工作作出重要指示，要求“把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来，充分尊重和考虑代表意见和建议，切实提高办理质量”。一年来，有关专门委员会、常委会办公厅会同各承办单位，认真贯彻落实张德江委员长重要指示精神，不断加强改进办理工作，努力提高办理实效，推动了代表建议交办、办理和督办工作深入开展。
一、代表建议提出和交办情况
十二届全国人大一次会议期间，新一届代表紧紧围绕党和国家大政方针，围绕贯彻落实党的十八大精神和各项战略部署，认真履行职责、积极建言献策，共提出建议7569件。经过分析分类，按照提出建议数量的多少，依次分为：一是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有 1572件，占建议总数的20．8％；二是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1545件，占20．4％；三是关于发展规划和综合经济方面的有1122件，占14．8％；四是关于社会及公共事务方面的有 1050件，占13．9％；五是关于民主法制建设方面的有778件，占10．3％；六是关于工交能源方面的有668件，占8．8％；七是关于财政、税收和金融方面的有649件，占8．6％；其他方面的有185件，占2．4％。代表反映比较突出的问题主要是，推进城乡统筹协调发展，强化大气污染防治力度，加强教育、医疗和社会保障等基本公共服务体系建设，以及促进农业现代化发展等。
今年代表提出的建议有以下几个特点：一是准备充分。今年建议中的6044件都是代表通过专题调研、视察和座谈、走访，结合本职工作，并经过认真研究、慎重考虑后提出的，内容实实在在，反映了实际情况。二是重点集中。许多代表建议的内容涉及人民群众普遍关心的环境保护、城乡和区域协调发展、医疗教育和食品安全等民生问题，反映了代表们对“五位一体”协调发展的高度关注和对广大人民群众的高度负责。三是代表团提出的建议增多，达到了67件，比去年增长34％，体现了各选举单位更加注重组织代表集体酝酿研究提出建议。四是办理工作任务重。同比十一届全国人大一次会议，今年代表提出建议的数量增长了20．5％，其中需要多个部门共同办理的建议有4180件，需要做大量的沟通和协调工作。
大会闭幕后，常委会办公厅及时召开代表建议交办会。王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话，明确要求各有关方面提高思想认识，加强组织领导，增强代表建议办理工作实效。财政部、发展改革委、教育部等单位的负责同志和承办人员参加了会议。此外，常委会办公厅会同国务院办公厅，在广泛征求各方面意见的基础上，报请常委会领导同志批准后，确定了12项重点处理建议，分别交由科技部、工业和信息化部、环境保护部等34家单位重点办理，并由全国人大民委、内司委、财经委、教科文卫委、环资委、农委6个专门委员会负责督办。


二、今年代表建议办理工作的主要做法
今年是十二届全国人大任期的第一年，各有关方面深入贯彻党的十八大精神，认真落实中央八项规定和党的群众路线教育实践活动要求，进一步加强和改进代表建议办理工作，主要做法有以下几个方面：
(一)结合党的群众路线教育实践活动，各级领导统筹部署，直接参与建议办理，主动加强与代表的深层次交流，推动办理工作呈现新面貌。一是全国人大常委会领导同志高度重视，亲自指导和参与建议办理工作，协调推动重大问题的解决。张德江委员长对代表建议办理工作作出重要指示。李建国副委员长多次对办理工作作出批示，提出明确要求；陈昌智副委员长与代表共同开展重点建议办理调研；王晨副委员长兼秘书长亲自审改签发建议答复；沈跃跃副委员长结合常委会工作带队进行重点建议督办调研；艾力更·依明巴海副委员长亲自参与提出代表建议。领导同志的关心和直接参与，极大鼓舞了各有关方面加快办理落实代表建议的积极性，对推动重点难点问题的解决起到了决定性作用。二是承办单位负责同志将办理建议作为践行群众路线的重要举措和有效载体，切实加强组织领导，面对面听取代表意见。最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、环境保护部、国务院扶贫办等单位主要负责同志提出，要将办理建议作为群众路线教育实践活动的重要内容，作为了解部门工作存在问题的重要渠道，要真正动脑筋、动感情、动真格，积极回应代表和人民群众的新期待、新要求。教育部党组专题研究办理工作，有计划地安排每位负责同志分别牵头召开10场建议办理座谈会，直接听取代表意见。卫生计生委负责同志坚持开门办建议，邀请代表来京当面交流，汇报办理进展及答复情况。三是各承办单位业务司局负责同志将本部门群众路线教育实践活动安排与办理工作紧密结合，采取多种形式，广泛征求代表对办理建议和改进部门工作的意见。如，文化部、工商总局、银监会、证监会等单位采取电话、邮件、视频、短信微信、委托地方厅局等形式，加强与代表的沟通联系。发展改革委、财政部分别组织了30多个建议办理调研组，分赴各地走访代表。国务院扶贫办业务司局负责同志还利用休假时间，深入农村走访代表和群众，帮助解决实际困难。许多代表反映，今年办理工作有了新的变化，和部长们坐在一起交流的场合更多了，和司局长们一起研究讨论问题的机会更多了，各级领导干部直接参与建议办理，面对面与代表沟通交流，体现了各单位切实践行党的群众路线，积极转变作风的新面貌。
(二)承办单位严格遵守中央八项规定精神，切实转变工作作风，努力提高办理水平，推动办理工作取得新进展。一是认真完成办理任务，着力提高办理质量。各承办单位重视加强办前分析和培训，为办理答复工作奠定基础。如，公安部、卫生计生委、人民银行不断完善建议分析制度，连续多年坚持撰写分析报告。民政部、海关总署、国家海洋局等单位注重对具体承办人员进行培训，提高办理工作能力。在办理过程中，越来越多的承办单位建立健全协同配合、内部督办、考核评价等工作机制，调动各方面参与办理工作的积极性。此外，中央编办、交通运输部、中国铁路总公司等单位，努力克服机构改革带来的困难，顺利完成了各项办理任务。二是切实改进会风，提高会议实效。今年，各单位严格遵守中央八项规定，在召开建议办理座谈会、研讨会时，主动压缩会期和经费，坚持节俭办会。同时，注重改进组织方式，将一般性经验交流向深入开展主题研讨转变，更加重视研究解决实际问题，提高了会议的针对性和实效性。三是积极转变调研作风，努力克服“四风”问题。民政部、科技部、国家林业局等单位强调，要严格遵守中央要求，轻车简从、减少陪同、简化接待；要多深入基层，多到困难和矛盾集中的地方，多了解群众的实际困难和迫切需求，不能走马观花、流于形式。参与调研的代表普遍反映，调研过程中自助餐工作餐多了、宴请少了，入村入户入企多了、只坐在会议室听汇报的现象少了，集中乘大车多了，警车开道、沿线布警布控的现象基本不见了，调研作风有了较大转变。
(三)专门委员会切实加强组织领导，结合工作安排，多种形式开展重点建议督办，推动办理工作迈上新台阶。一是重视提前介入，加大督办协调力度。代表建议交办会后，委员会主要负责同志及时了解重点建议情况，研究部署督办工作。如，教科文卫委柳斌杰主任委员主持召开主任委员办公会，研究督办工作，提出工作要求。环资委陆浩主任委员主持召开主任委员会议，明确督办分工。内司委马馼主任委员、农委陈建国主任委员要求督办工作务求实效。各专门委员会工作机构主动联系代表，了解建议提出的背景和意图。同时，提前与承办单位沟通协商，共同研究拟定办理方案，推动了办理工作的及时开展。二是结合常委会立法、监督工作计划以及委员会重点工作安排，增强督办实效。如，内司委将完善社会救助体系重点建议督办同立法工作紧密结合，相互促进。财经委将督办关于城镇化健康发展的重点建议，与常委会听取相关工作报告结合起来，由负责同志带队开展督办调研。教科文卫委在参与修订促进科技成果转化法时，认真研究重点建议，努力将代表的合理化意见转化为法律成果。环资委结合常委会执法检查和听取审议工作报告，以及委员会专题调研等工作安排，就建议反映的问题进行跟踪督办，督促承办单位抓好落实。三是不断探索改进督办方式，完善督办工作机制。专门委员会采取召开全体会议、专项督办会议等方式，推动解决重点问题。如，民委李景田主任委员主持召开委员会全体会议，听取相关承办单位的汇报，对落实答复承诺事项提出要求。农委召开督办座谈会，听取水利部等8家承办单位汇报办理进展情况。环资委召开工作总结会，明确强调加强追踪落实，巩固办理成果。各专门委员会将督办工作与闭会期间代表履职活动紧密结合，邀请代表全程参与督办调研。如，农委组织宁夏团在京代表，结合专题调研活动，检查建议办理进展情况，推动重点建议落实。环资委由主任委员和副主任委员带队，先后8次邀请代表参与督办调研。另外，内司委、财经委、教科文卫委工作机构也积极会同承办单位，邀请代表共同研究解决问题的办法。据不完全统计，今年共有160多位代表，赴20多个省(区、市)参加了重点建议调研活动。委员会的督办工作受到了各方面的普遍肯定，山西、海南、甘肃、宁夏等地人大常委会工作部门，受当地党委、人大、政府委托，以来函来电等方式，对专门委员会加大督办力度，与相关承办单位共同办理建议，着力推动解决制约当地经济社会发展的困难和问题给予肯定。


三、代表建议办理取得的实效
今年代表提出的建议已经全部办理答复完毕。从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的81％，比去年有所上升。多数代表对办理工作表示满意或基本满意。在办理过程中，各承办单位认真吸收采纳代表提出的意见，推动改进相关工作，取得了较好成效。
一是承办单位紧紧围绕经济社会改革发展中的重点问题，注重在顶层设计中吸收代表合理化建议，统筹研究出台重大问题解决方案，推动深化重点领域改革。针对代表普遍关心的城镇化发展问题，发展改革委会同有关部门在研究《国家新型城镇化规划(2013-2020年)》及配套政策时，积极采纳代表意见，统筹考虑户籍管理、土地管理等重要领域和关键环节体制机制改革，积极稳妥推进城镇化健康发展。针对代表集中关注的大气污染问题，在中央领导同志的关心推动下，环境保护部与有关部门协同配合，在起草《大气污染防治行动计划》过程中，积极回应代表建议的要求。9月10日，国务院正式发布了该行动计划，提出了10条35项具体措施，并要求明年上半年出台22条配套政策。目前，已安排50亿元专项资金，用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。这些举措，将加快转变经济发展方式，逐步改善空气质量。工业和信息化部把办理建议作为推动淘汰落后产能、推进产业升级的抓手，在制定相关政策时充分吸纳代表的意见，推动出台《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，促进产业结构调整和布局优化。许多代表提出关于加强党风廉政制度建设，严格落实中央八项规定精神的建议，要求进一步规范“三公”经费使用、改革公务接待制度，推进公车制度改革。在研究制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》的过程中，有关单位将代表建议作为重要参考，对党政机关经费管理、公务接待、公务用车等问题作出了全面规范。
二是承办单位紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，结合办理代表建议，大力支持贫困地区、民族地区，以及边疆等欠发达地区脱贫致富和可持续发展。今年，宁夏、海南等地代表提出加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的建议，国务院扶贫办等单位深入5省区开展办理调研。目前，已安排3750万元中央彩票公益金，支持海南革命老区扶贫工作，同时，拟采取多项措施，支持宁夏建立产业扶贫试验区等工作。为办好关于加强河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设的建议，水利部开展专题调研，提出了《关于支持河西走廊节水农业的工作方案》，今年共安排 4．97亿元专项资金，计划发展高效节水灌溉面积146万亩，支持河西走廊和沿黄地区发展。代表多次提出加快沿边地区开发开放的建议，今年，发展改革委、商务部等部门结合追踪办理往年建议，在研究《加快沿边地区开发开放的若干意见》 (送审稿)和《沿边地区开放开发规划 (2013-2020年)》(征求意见稿)时，吸纳代表的意见，加快沿边地区开放的步伐。
三是承办单位紧紧围绕解决好代表和人民群众反映强烈的社会问题，创新社会治理体制，完善出台有关政策措施，促进社会公平正义，增进人民福祉。近年来，代表和人民群众广泛关注养老服务业发展等问题。民政部积极邀请代表联合调研，共商解决问题的办法。今年，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，预计到2020年，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供就业岗位超过1000万个，社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，将逐步缓解日益增长的养老服务需求。深化医改、健全城乡医疗卫生服务体系是代表和人民群众普遍关心的问题。卫生计生委大力推进相关工作。目前，全国人均基本公共卫生服务经费标准增加到30元，城镇居民医保、新农合的人均补助标准提高到280元，住院费用报销比例分别提高到70％和 75％。同时，启动了城乡居民大病保险工作，基层医疗卫生机构基本药物价格下降30％左右，减轻了人民群众的用药就医负担。结合办理保护个人信息安全和保障网络信息安全的代表建议，工业和信息化部、公安部出台多项政策，加强经营许可证年检审查，规范电信和互联网企业收集、使用个人信息的形式及范围，同时，开展打击侵害公民个人信息违法犯罪的专项行动，破获案件 651起，打掉犯罪团伙263个，有力维护了公民个人信息安全和人民群众合法权益。
四是承办单位紧紧围绕建设美丽中国，认真研究相关代表建议，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，切实推动生态文明制度建设。近几年，代表在完善生态补偿机制、加强重点区域生态保护方面提出许多建议。今年，发展改革委、国家林业局等单位在实地调研的基础上，向国务院报送了《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见》(送审稿)。新疆代表提出支持伊犁哈萨克自治州分步建设生态州的建议，环境保护部高度重视，加强政策和资金支持，共同推动将伊犁州列为生态文明建设试点地区。山西代表团提出关于深化煤层气管理体制改革，支持清洁能源发展的建议，国土资源部、国家能源局等单位多次深入矿区调研，决定在山西省开展审批制度改革试点，探索矿业权登记分级管理，促进煤层气的合理开发。许多代表提出关于加强水污染治理的建议，住房城乡建设部等部门认真研究，出台了《关于加快城市供水管网改建的意见》，支持城市供水管网改造、贫困县和严重缺水县城供水设施建设。
今年是十二届全国人大任期的第一年，在各方面的协同努力下，代表建议的办理答复工作比较顺利地完成了。但我们也清醒地认识到，在新情况新形势下，代表建议办理工作还存在重答复轻落实等问题和不足。我们将按照中央部署要求，认真践行党的群众路线，转变工作作风，努力提高服务保障水平，推动代表建议办理再上新的台阶。