发文机关国务院办公厅

发文日期1998年05月21日

时效性现行有效

施行日期1998年05月21日

效力级别国务院规范性文件

国务院1998年立法工作总的要求是：以党的十五大精神为指导，按照中央经济工作会议、全国金融工作会议和九届全国人大一次会议批准的《政府工作报告》的要求，紧紧围绕国务院提出的“一个确保、三个到位、五项改革”的工作任务和目标，适应改革、发展、稳定的实际需要，确定立法项目。据此，对国务院1998年立法工作作

如下安排：

一、 拟提请全国人大常委会审议的法律草案是：

(一)按照国务院机构改革的精神，修订 国务院组织法。

(二)在总结 行政复议条例实施8年实践经验的弧上，完善行政机关内部层级监督制度，使行政机关及其工作人员更好地为人民服务，制定 行政复议法。

(三)为完善、推进基层直接民主和村民自治制度，针对不少村选举不民主，村务、财务不公开，一些村干部腐败、干群关系紧张等问题，修订 村民委员会组织法(试行)。

(四)中央要求今年出台 证券法。这部法律是由八届全国人大财经委起草的，法律委对草案修改过两次。下步工作如何进行，拟同全国人大常委会法工委商量，积极抓紧研究，力争尽早出台。

(五)为了防止和惩罚各种做假帐的行为，维护经济秩序，借鉴国外经验，明确规定会计记帐基本规则，修订 会计法。

(六)根据中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通址的精神，改变现行分级限额审批土地的管理办法，实行土地用途管制，切实保护耕地，修订 土地管理法。

(七)针对现行 著作权法存在的对外国人的著作权保护水平高于对中国人著作权保护水平以及新技术发展提出的著作权保护等问题，修订 著作权法。

(八)针对收养条件过严，涉外收养登记和公证程序不够衔接，不仅使一些孤儿、弃婴难以被收养，而且往往对外造成不良影响等问题，修订 收养法。

除上述8个立法项目外，待国务院各部门“三定”方案确定后，对因行政管理体制、部门职权划分发生较大变化而必须修改的一些法律，适时提出修订案，如 药品管理法、 水土保持法、 国境卫生检疫法、 进出口商品检验法、 进出境动植物检疫法、 海关法等。

二、 拟由国务院发布或者经国务院批准、由部门发布的行政法规，重点是：

(一)为整顿金融秩序，防范金融风险，强化中央银行监管，保障商业银行自主经营，制定金融机构行政强制关闭办法、非法金融机构和非法金融活动取缔办法、金融稽核监督条例、信托业管理条例、 人民币管理条例，修订现金管理条例等。

(二)为加大对证券市场、期货市场监管力度，规范证券、期货市场行为，制定 期货交易管理条例等。

(三)按照深化财税体制改革的要求，规范行政收费行为，推进费改税进程，制定国家行政机关收费管理条例、燃油附加税征收管理条例等。

(四)为推进国有企业改革，推动国有企业改组、联合、兼并，制定稽察特派员条例、企业兼并条例等。

(五)为推进国有企业改革和经济结构调整，保障人民基本生活，逐步建立、完善社会保障体系，制定社会保险费征缴办法、 失业保险条例等。

(六)为扩大对外开放，提高对外开放水平，更好地利用国外资金、技术和管理经验，开拓国际市场，改善投资环境，制定外商投资特许权项目暂行规定、 核两用品及相关技术出口管制条例、境内机构设置境外企业管理条例等。

(七)为发展弧产业，促进弧设施建设，培育新的经济增长点，制定 城市房地产开发经营管理条例、城市房屋重置价格确定及公布办法、城市基准地价和标定地价确定及公布办法等。

(八)按照国务院机构改革的精神，为规范行政机构组织、编制，制定地方人民政府行政机构设置和编制管理条例等。

(九)为发展教育、科技、文化、卫生事业，规范教师职务聘任，强化对娱乐场所和医疗器械的管理，制定教师职务条例、 娱乐场所管理条例、医疗器械管理条例等。

(十)针对社会团体、民办非企业单位存在的问题，修订社团登记管理条例、制定民办非企业单位登记条例。

此外，要对那些与经济体制改革和政府机构改革精神不一致的行政法规适时修改。

三、 实践急需，但涉及问题比较复杂，现在就需要着手研究的法律、行政法规项目，主要是：

(一)遗产税法；

(二) 招标投标法；

(三) 水法(修订)；

(四) 港口法；

(五)道路交通管理法；

(六)农民承担费用和劳务管理法(名称可以另作研究)；

(七)水资源费征收管理办法；

(八) 征收排污费暂行办法(修订)；

(九)政府采购条例；

(十)保安服务业管理条例。

在本立法工作安排之外，年内需要增加的立法项目，由国务院领导决定。