发文机关公安部

发文日期1999年06月28日

时效性现行有效

发文字号公通字〔1999〕47号

施行日期1999年06月28日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

去年以来，一些地方在村民委员会换届选举过程中，连续发生扰乱现场秩序，阻挠选举工作正常进行的治安案件。有的基层公安机关在进行处置时，方法简单，使用警力和强制措施不当，有的还造成人员伤亡，在当地产生了不良影响。各级公安机关尤其是农村派出所要认真吸取教训，严格规范执法行为，杜绝此类问题的再度发生。为此，特通知如下：

一、 提高认识，增强保护公民依法行使选举权利的自觉性。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定，村民委员会采取直接选举的方式进行，国家依法保护村民的选举权和被选举权。这是我国民主法制建设进程中的一件大事。但由于村民委员会直接选举在我国刚刚开始，选举组织工作经验不足，一些村民的民主、法律意识不强，还有不适应、不理解之处，影响民主选举工作顺利进行的治安事(案)件也时有发生。各级公安机关对此要有足够的认识，教育广大基层民警加强学习，增强法律意识，提高驾驭和处理这类事(案)件的能力。同时，各级公安机关要充分发挥职能作用，依法处理侵害公民民主权利的不法行为。

二、 慎用和善用警力，妥善处理村民委员会选举过程中出现的治安问题。村民委员会选举过程中出现的治安问题不同于一般的治安案件，必须查明原因，区别不同情况采取相应的措施。对因一些基层干部漠视村民民主权利，违法、违规组织选举，或因工作方法简单、粗暴，侵害村民合法权益等而引发矛盾纠纷，只要未构成治安事(案)件的，一般不要出警；对选举现场出现混乱局面、影响选举工作正常进行的，经上级公安机关批准，可以派出必要警力到现场维护秩序，依法予以处置。对基层党政领导超越自身职权的出警指令，要拒绝执行，并报告上级公安机关。

三、 讲究工作方法，慎用警械和强制措施，防止激化矛盾。公安机关在出警处置因村民委员会民主选举引发的治安事(案)件时，一定要讲究工作方法，坚持以教育、疏导为主，慎用警械和强制措施。处置现场一般不要采取强制性手段抓人、铐人、关押人，更不允许违反规定使用武器和警械。对极少数蓄意破坏民主选举的不法分子，需要采取强制措施或进行治安处罚的，要在充分揭露其违法行为、取得绝大多数群众理解之后，把握有利时机依法执行。执行时，不得采取夜间偷袭等办法，以免被误解或利用，引发事端和冲突。

四、 主动开展工作，配合党委、政府了解情况，化解矛盾。基层公安机关在村民委员会换届选举期间，要发挥基础工作的优势，主动深入到群众中去，了解掌握情况，收集治安信息。对那些宗族矛盾、治安纠纷突出，干群关系紧张的村组，要配合党委、政府提早化解矛盾，把选举中可能出现的治安问题解决在萌芽状态，确保民主选举工作的正常进行。

各地接此通知后，请即报告省、自治区、直辖市党委、政府，并及时传达到基层公安机关，认真贯彻落实。工作情况请及时报部。