发文机关公安部

发文日期1998年06月03日

时效性现行有效

施行日期1998年06月03日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

今年5月13日《人民公安报》刊登了《“万人落户工程”情暖泉城》和《落户咋办这么难？》两篇文章，报道了山东济南市公安局集中解决户口管理中的欠帐问题，开展“万人落户工程”，以及新疆乌鲁木齐市居民刘婷婷22年未落上户口的事件。济南市公安局从维护群众切身利益出发，自己发现、纠正户口管理工作中存在的问题，采取有力措施，在政策允许的范围内集中解决了一批群众的户口问题，受到社会各界的广泛好评。刘婷婷的户口问题虽经新闻舆论部门曝光后得到了解决，但却暴露出一些基层公安机关和民警全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄、工作制度上的漏洞多，不仅没有维护群众的合法权益，反而直接损害了群众的利益，影响了公安机关乃至党和政府的声誉和形象。公安部领导对此十分重视，贾春旺部长专门作了批示，要求各地公安机关和广大民警切实提高宗旨观念和服务意识，举一反三，转变工作作风，认真清理户口管理工作中存在的问题，采取有力措施加以改进，让广大群众满意。为了解决当前户口管理工作中群众反映强烈的问题，公安部决定从现在起至8月底在全国公安机关开展户管工作送温暖活动。现将有关事项通知如下：

一、 户口管理是公安行政管理工作的重要组成部分，是公安机关为人民服务，接受社会监督的一个主要窗口，是公安机关为人民服务，接受社会监督的一个主要窗口，与广大群众的切身利益息息相关。依法申办户口登记，是公民应尽的法定义务；依法取得户口证件，也是公民的合法权益；依法为公民办理各种户口证件，是公安机关和户籍民警的法定职责。多年来，由于公安机关思想作风上的问题和工作制度上的漏洞，户口管理上的“欠帐”在许多地方都程度不同的存在，类似刘婷婷的户口问题也时有发现。采取有力措施集中解决这样一些问题，是社会各界和广大群众的强烈要求，也是公安机关履行全心全意为人民服务的宗旨，加强职业道德建设的呼唤，有利于密切党和政府与人民群众的联系，有利于促进社会的稳定，也有利于改革和加强户口管理工作，使之更好地为经济发展和社会进步服务。此外，当前全国公安机关正在深入开展执法检查和集中教育整顿工作，公安部已要求各地边整边改，借助于即将开展的学习哈尔滨市东莱派出所的活动，弘扬正气，改进工作，认真解决若干群众反映强烈的重点问题，让人民群众实际感受到集中教育整顿的效果。组织开展户管工作送温暖活动正是落实这一要求的一项具体措施。开展好这项活动，不仅可以让广大群众感受到党和政府的温暖，也会促进公安机关的集中教育整顿工作的深入，在人民警察队伍中树新风，扬正气。因此，各地公安机关及其领导一定要认真开展户管工作送温暖活动的重要意义，加强领导，精心组织，结合集中教育整顿工作和学习东莱派出所、创建文明户籍室、争当优秀户籍警等活动，切实抓出成效。各地要将相应的工作部署和可能遇到的政策问题及时向当地党委、政府请示报告，取得支持，同时要组织好宣传工作，形成一定声势。

二、 开展户管工作送温暖活动，要在严格执行国家有关法规、政策的基础上，重点解决公安机关应该办好而没有办好的以下问题：

（一）农转非户口申报事项，符合政策规定，但长期未予审批办理的。

（二）符合规定收养的儿童申报落户而没有及时解决的。

（三）对于申报婴儿出生登记，因受各种因素的影响未予落户的。

（四）申请在同一地区办理户口迁移，因人为原因未予办理的，特别是对入住新建住宅楼落户申请，以未建居委会、自行车棚及其他安全防范措施，需要编排门牌号为由，没有及时办理的。

（五）未在承诺的时限内为群众办理居民身份证的。

（六）其他突出的户口问题。

三、 各地要通过各种途径对近几年受理的群众申报户口事项进行一次全面清理，摸清户口问题的底数。户口审批部门和派出所民警要普遍开展自查，集中清理积压的各种户口申报材料；要组织民警深入责任区，倾听群众在办户口方面的意见，查找问题和不足；要结合信访工作，注意了解掌握群众在申办户口方面的反映。各级公安机关要广泛深入地发动群众，倾听群众的呼声，接受群众的监督，要通过广播电视、报刊等新闻媒体、专线咨询电话、印发宣传材料等多种形式，向社会广为宣传户籍法规和政策及办理程序，解答群众的疑难问题。同时，公安机关内部要明确政策界线和工作制度，搞好户籍民警的思想动员和业务培训工作，为组织好这次活动奠定基础。

四、 凡是符合政策、有条件办理的户口问题，户政管理部门要立即办理。对于情况相对复杂、需要做好相应准备工作才能解决的问题，各地要集中力量清理、研究，主动向党委、政府和上级公安机关报告，抓紧解决；不符合政策规定的，要向群众做好解释工作。疑难、复杂的户口问题解决后，户政管理部门和派出所领导、责任区民警要主动将户口证件送到居民家中。

五、 着眼于户口管理工作的长远建设，公安部正在研究制订办理户口和居民身份证的工作规范，不久将下发各地。各地要针对集中清理出来的各种问题，认真落实整改措施，学习、借鉴青岛市的经验，公开办事制度，把国家有关的户口政策规定、办理程序、办理时限以及办理时应准备的材料、证件等告知群众，自觉接受群众监督。同时，建立健全工作制度，切实做到责任明确、奖惩分明，有制度，有落实、有督促检查。要努力转变工作作风，提高办事效率，全面推行开门评警制度，市、县级户政管理部门要设立监督电话，受理群众的举报、投诉和咨询。要严肃工作纪律，坚决查处办理户口工作中的违法违纪行为，特别是对群众申报的户口无故长期拖着不办和丢失群众申报材料的，要追究责任民警和派出所以及户政管理部门领导的责任，影响恶劣的要清除出公安机关。

各地开展户管工作送温暖活动的有关情况，请于9月10日前书面报部。