发文机关公安部

发文日期1988年09月16日

时效性现行有效

施行日期1988年09月16日

效力级别部门规范性文件

治安保卫委员会，是我国 宪法确定的群众性自治组织，是党和政府动员组织群众维护社会治安秩序的桥梁和纽带，是人民公安机关依靠群众，贯彻群众路线的主要形式和重要途径。治保会的产生、存在和发展，是由我国人民民主专政的性质决定的。多年来，治保会在维护治安，预防和减少犯罪等方面发挥了重要作用。

当前，我国正在深入进行的政治体制改革，强调充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办，这对治保会工作提出了更高的要求。随着我国政治经济形势的发展，治保会的工作重点，已经从对敌对分子实行监督改造，转向宣传、动员群众预防犯罪，维护治安秩序；治保会动员群众的方式，正在从主要依靠政治影响力、号召力，转向通过为群众服务的社会效益来增强自身的凝聚力；广大群众民主和法制意识的增强，要求治保会在群众自愿的原则上依法开展工作；社会价值观念的变化，也要求在继续提倡治保会成员为社会尽义务的同时，给予合理的经济补贴。因此，改革和加强治保会工作，给这支具有中国特色的群众性治保队伍注入新的活力，已成为公安机关的一项重要任务。

近年来，不少地方公安机关在党委和政府的领导下，从调整治保会的工作任务、成员结构等方面人手，对改革和加强治保会工作，进行了积极的探索，取得了有益的经验。综合各地的做法，现就改革和加强城镇和乡村治保会工作提出以下意见：

一、 进一步明确治保会的任务

治保会在居（村）民委员会的领导和基层地方政府及公安机关的指导下，积极动员、组织群众，通过自我管理、自我教育，开展多种形式的群防群治，维护社会治安秩序，同违法犯罪行为和治安灾害事故作斗争。从各地的实践看，当前治保会的基本任务应该是：

（一）宣传、教育群众，增强法制观念和安全防范意识，组织群众开展治安巡逻、安全检查等工作，落实群众性防盗、防火、防破坏和防其他治安灾害事故的防范措施；

（二）对有违法犯罪行为的人进行帮助、教育、监督、考察；

（三）协助公安机关保护案件现场，积极提供破案线索；

（四）配合有关部门，及时疏导和调解有可能激化的民事纠纷；

（五）向政府及公安机关反映群众对社会治安管理工作的意见和要求。

治保会可以根据本地区实际情况，确定自己的工作重点，城镇居民区治保会主要是组织严密的安全防范，如开展邻里关照、看门护院、安装安全保险装置以及对楼群实行公寓化管理、组织小区域巡逻等等，解除居民的后顾之忧，增强群众生活的安全感。农村治保会主要是维护村舍治安秩序，切实加强村办企业及专业户等的生产保卫措施，促进农村社会主义经济和文化事业的发展。

二、 建立以治保会为主体的群防群治体系，开展不同形式的群众性治安保卫工作

在维护社会治安的实践中建立的治安联防组织（包括巡逻队、护村队和百户安全员等），在一些经济比较发达的地方建立的以街道（乡）、繁华场所、贸易市场为活动区域的专业治保会和旅店、出租汽车等行业建立的行业治保会，以及个体经营者治保组织，都是不同形式的群防群治组织。它们有的与治保会互相补充，有的是治保会在新形势下的发展，从而形成了不同层次、多种形式、比较完整的群防群治体系，应当积极倡导和推广。

治保会的工作形式要随着任务的转变而发展和创新。各地的实践证明，在城镇居民区开展创安全居民区、先进治保会等活动，既可以取得基层党政组织及居民委员会领导的重视，又可以充分调动治保人员和居民群众的积极性。在城乡贸易市场、繁华场所开展安全防范有偿服务，为群众的经济、文化活动创造良好的条件，受到群众的欢迎。在农村积极推广多种形式的治安承包责任制，特别是以治保会为主的综合承包、单项承包、季节承包，活跃了农村治保工作。

三、 加强治保会组织建设，优化治保会成员结构

优化治保会成员结构，提高他们的政治、文化和业务素质，是加强治保会组织建设，保持治保会活力的一项长期任务。在城镇，主要从退（离）休干部、职工中吸收有一定工作能力和政策法律知识，身体条件尚好，愿意为群众服务的同志参加治保会工作。在农村，可以动员一部分复员、退伍军人和知识青年参加治保会工作。

本着因地制宜和有利于开展工作的要求，治保会主任可以专职，也可以由居（村）民委员会主任、副主任兼任，但应避免兼职过多，影响治保工作的正常开展。

为了推动治保工作，治保会应建立一套必要的工作制度，如岗位责任制、学习例会制度、安全检查和工作总结报告制度。各项工作制度要简便易行，注重实效，避免过于繁琐，流于形式。

四、 合理解决治保会成员的经济补贴和活动经费

近几年来，各地公安机关依靠各级党委、政府，多方面开辟经费渠道，较好地解决了治保会成员的经济补贴。主要做法是：

（一）由地方政府发给治保主任经济补贴；

（二）从乡村农业生产提留、工副业生产收入和城镇居委会兴办的第三产业收入中解决；

（三）从治保会开办的废品代收点，自行车、机动车存放处等方便群众生活，有利于治安管理的服务性网点所得利润中解决；

（四）签订责、权、利三者挂钩的治安承包合同，收取合理的承包费；

（五）按照地方有关治安防范法规，本着取之于民、用之于民的原则，向受益单位和居民收取费用；

（六）经济不发达的农村地区，采取多划分土地、给误工补贴或适当减免义务工的办法解决；

（七）从暂住人口管理费中提取一部分。各地可参照这些做法，结合本地实际，合理解决治保会成员的经济补贴。与此同时，还应在治保会成员中继续提倡为社会尽义务的精神。

治保会必要的培训、表彰等经费，各级公安机关应根据公安部、财政部的有关规定，在所列预算中予以保证，专款专用，不得随意挪用和挤占。

五、 切实加强对治保会工作的指导

各级公安机关要充分认识到，治保会是维护社会治安不可缺少的力量，是我国公安工作贯彻群众路线的体现。公安机关特别是基层派出所民警的指导和帮助，是充分发挥治保会作用的关键。首先，要加深同治保会的感情，尊重、了解治保人员，关心、支持他们的工作，做他们的后盾。对打击、报复治保人员的行为，要坚决制止，依法惩处。其次，要讲究工作方法，注意发挥治保人员的积极性。在指导治保会工作时，要耐心讲授方法，虚心听取意见，共同商定措施，并尽可能与治保人员一起干。对治保工作中的困难，要积极向政府反映，提出建议，主动当好参谋，并及时帮助他们克服和解决。第三，根据本地实际，采取短期集中培训、业务学习班、以会代训等方式培训治保干部。组织培训一定要注重实际效果。派出所民警要通过参加治保会的例会、学习、交流工作经验及工作总结，引导和帮助治保人员学习法律、业务知识，有意识地提高他们的政治业务素质。第四，逐步建立起市、县或省、自治区、直辖市一级的定期总结、评比制度，表彰、奖励工作成绩突出的治保组织和个人。同时还可以给治保人员颁发荣誉证书、聘用书，提高他们的政治荣誉感和工作责任感。第五，利用多种渠道宣传治保会工作，特别是通过典型事例的宣传，增进党委、政府、社会各界以及广大人民群众对治保工作的了解和支持。

我国目前正处在-个大的社会变革时期，治保会的工作也必须相应变革，以适应社会发展的需要。各地应在实践中，更新观念，继续探索、研究、总结治保会工作的新经验、新做法，使治保会工作不断发展和完善。