发文机关公安部
发文日期2000年05月09日
时效性现行有效
发文字号公明发〔2000〕1186号
施行日期2000年05月09日
效力级别部门规范性文件
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
自去年开展涉爆专项斗争以来，各地公安机关普遍加大了对爆炸案件和爆炸物品丢失被盗案件涉案爆炸物品来源、流向的倒查力度，严肃追究了一批管理、监督失职责任人员的责任，对震慑违法犯罪分子的嚣张气焰，强化爆炸物品安全管理发挥了重要作用。但是，当前爆炸物品安全管理的形势依然十分严峻，一些重特大爆炸案件特别是爆炸袭警案件屡有发生，严重影响社会治安稳定。为严厉打击涉爆犯罪，进一步落实爆炸物品安全管理责任，现就有关工作通知如下：
一、 充分认识严格进行倒查责任追究的重要作用，进一步加大倒查责任追究力度。实践证明，彻底查清涉案爆炸物品来源、流向和管理漏洞，从严倒查追究有关单位和人员及公安机关监管人员管理、监督失职、失察责任，是促进有关部门、单位和人员切实履行爆炸物品安全管理职责，落实监管责任，消除涉爆单位不安全隐患，杜绝爆炸物品流失，有效遏制爆炸犯罪的重要措施。对此，各地公安机关特别是领导同志要高度重视，认真执行并进一步完善倒查责任追究的工作机制，逐级加强督办指导，确保查办工作落实到位。对本地发生的爆炸和爆炸物品丢失被盗案件，均要逐一梳理研究，逐案落实倒查与责任追究的查办单位和人员，逐起彻查严办。
二、 明确职责，落实责任，严格规范倒查与责任追究工作。刑侦、治安、督察、法制等部门要加强协作配合，严格落实倒查责任追究工作。刑侦部门要充分发挥侦查破案的主力军作用，彻底查清爆炸犯罪涉案爆炸物品流失源头、渠道和犯罪分子获取的途径、方式，查清丢失被盗爆炸物品的流向和销赃的渠道及购买使用者，及时彻底追缴流散社会的涉案爆炸物品，落实对涉案单位和人员的刑事处罚，并作为侦结案件的重要标准，一查到底。不能同案处理的，办案单位要及时将查证情况和线索通报给流出地公安机关，流出地公安机关必须继续立案侦查。治安部门要充分发挥在爆炸物品管理上的优势，积极协助刑侦部门调查涉案爆炸物品的来源、流向，彻底查清管理、监督失职、失察责任人员与管理漏洞，落实对涉爆单位和人员的行政处罚，及时堵塞管理漏洞，并作为强化爆炸物品安全管理的重要工作，一抓到底。督察部门负责对涉及公安机关内部监管失职、失察尤其是乱审批、乱发证等违法违纪问题的查处工作，促进倒查责任追究的落实。省、地(市)级公安机关刑侦、治安部门要会同法制部门切实加强对查处结果的审核把关，凡查处不到位或结案报告未上报倒查责任追究结果的，要逐起督办纠正，确保倒查责任追究工作落实到位。
三、 充分运用法律武器，依法从严追究涉案责任人员的责任。在依法严惩作案犯罪分子的同时，要根据倒查结果区别不同情况，依法从严追究涉案责任人员的责任。对故意向作案犯罪分子提供爆炸物品的，依照《刑法》有关规定，以共同犯罪论处；对非法制造、买卖、运输、储存爆炸物品的，依照《刑法》第125条的规定，追究责任人的刑事责任，属于单位犯罪的，一并追究单位主管负责人的刑事责任；对因安全管理制度不落实、仓储设施不符合安全要求、守卫看护人员擅离职守等导致爆炸物品被私拿、私藏或丢失、被盗，或者非法转借、转送等被犯罪分子获取作案的，依照《刑法》第136条的规定，追究责任人的刑事责任；凡有上述行为尚不够刑事处罚的，按照《民用爆炸物品管理条例》和《治安管理处罚条例》等有关规定予以行政处罚，并建议涉案责任单位给予主管负责人和直接责任人相应的行政处分。对因监管、收缴工作失职或乱审批、乱发证导致爆炸物品被犯罪分子获取制造重大爆炸案件的.依照《刑法》第397条的规定，移送检察机关追究责任民警和有关领导的刑事责任，尚不够刑事处罚的，依照《人民警察法》等有关规定给予直至撤职、开除的行政处分或予以辞退；对检查和督促整改隐患不力导致发生爆炸物品丢失被盗的，依照《人民警察法》等有关规定，给予责任民警和有关领导行政处分。
四、 举一反三，认真检查整治涉案责任单位和案发地爆炸物品安全管理工作，及时堵塞管理漏洞。凡发生重大爆炸和爆炸物品丢失被盗案件的，案发地县(市)公安机关和派出所要针对倒查发现的问题，认真查堵涉案责任单位的管理漏洞，深刻反思本地爆炸物品安全管理状况，并向上级公安机关作出深刻检讨。管理混乱存在严重问题的，要及时撤换主管民警和业务部门、派出所的主管领导，并举一反三，找准管理上的薄弱环节，有针对性地进行整治。对涉案责任单位要一律予以停业整顿，限期整改；经整改仍不符合安全要求的，坚决吊销有关许可证件。要认真查找公安机关内部监管工作中存在的问题，进一步完善监督制约机制和责任机制，严格规范内部管理，促进日常监管工作的落实与加强。要选择已查结的倒查责任追究的典型案例，加强宣传，不断提高广大群众与从业人员自觉守法意识和民警严格执法意识，切实扭转一些地方爆炸物品管理混乱的状况。
公安部决定，对今年以来各地专报的45起重特大爆炸案件和爆炸物品丢失被盗案件(见附件)进行督办，请按照倒查与责任追究的工作要求，迅速查办落实，并于6月30日前将查办落实情况逐起专报公安部。对今年以来发生但未列入公安部督办查处的案件，案发地省、自治区、直辖市公安厅、局也要逐一梳理列出，逐案督办落实，并上报查办结果。今后公安部将定期通报各地查办落实涉爆案件倒查责任追究工作的情况。
2000年5月9日
附件： 公安部督办查处的45起重特大爆炸
案件和爆炸物品丢失被盗案件
一、北京(1)
3月19日，北京门头沟斋堂镇马兰村村民张会林因与东斋堂村村民贾桂庆不和，被贾殴打，遂携带炸药到贾家引爆，造成3人死亡，2人受伤。
二、河北(1)
4月5日，河北秦皇岛市海港区柳江煤矿曹山矿“法轮功”习练者李海丰持从本单位盗窃的炸药、雷管欲在天安门广场制造爆炸，被北京市公安机关当场抓获。
三、山西(3)
1. 3月22日，山西介休市大佛寺煤矿民爆器材库房被盗雷管3600枚。
2. 3月29日，山西朔州市朔城区下团堡乡沙涧村村民刘占群为报复社会，在本村一村民举办婚礼前制造爆炸，造成39人死亡、40人受伤。
3. 3月30日，山西怀仁县卢子沟煤矿井下雷管库被盗雷管4420枚。
四、内蒙古(2)
1. 1月30日，内蒙古乌海市海南区骆驼山东风后矿矿长鲍月虎家和卢保营家同时被炸，犯罪嫌疑人李平被炸伤。
2. 2月21日，内蒙古赤峰市松山区姜家营子派出所所长张金龙家被炸，犯罪嫌疑人孙立东被抓获。
五、辽宁(1)
3月21日，辽宁本溪县偏岭养路工区工人韩俊波因对领导不满，将2个炸药包点燃后投向办公室，致使该工区站长高恩生被当场炸死，4名工人被炸伤。
六、黑龙江(1)
2月7日，黑龙江鸡西市居民于胜利因对其前妻王艳华再婚不满，身绑炸药，手持尖刀闯入王家，引爆炸药，当场炸死5人，炸伤9人。
七、安徽(1)
3月4日，安徽定远县西卅店镇金山村一民爆器材仓库被盗雷管7200支。
八、福建(1)
4月28日，福建福安市组织公检法等部门对莲池广场拆迁户执行强制拆迁时，拆迁户饶细茄家发生爆炸。经查，犯罪嫌疑人饶建兴(饶细茄之子)因不满政府对其父亲不服房屋拆迁被治安拘留而引爆炸药。
九、河南(2)
1. 1月4日，3名歹徒窜入河南登封市宣化镇农行营业所，剪断该所电线、电话线，用炸药将大门炸开，持刀入室抢走1个保险柜(内有“五·六”式半自动步枪1支、子弹20发)。
2. 2月5日，河南邓州市张宋村村民杨四元因宅基地问题与邻居张长永发生纠纷，杨用炸药将张家及相邻村民的18间房屋炸毁，2人被炸伤。后杨又用自制短枪和刀将3名追赶他的村民杀死。
十、湖南(1)
3月23日，湖南临武县公安局破获一起爆炸杀人未遂案，抓获犯罪嫌疑人周继平、段智尤、刘友生。经查，犯罪嫌疑人周继平与受害人周龙斌因竞标乡村公路修建权产生矛盾，与其狱友段智平密谋将周连人带车炸掉，段设计了引爆装置。今年年初，周、段先后在长沙、郴州、临武等地购买作案物品，在周家制作爆炸装置，又纠集刑满释放人员刘桂华负责安放爆炸装置。3月12日，刘桂华在周龙斌的吉普车底盘下安装了爆炸装置，幸被群众发觉。
十一、广东(7)
1. 1月下旬，暂住深圳市宝安区公明镇的曹金文因经济拮据，萌生爆炸恐吓勒索念头，自制2个定时爆炸装置，于2月1日下午放在公明镇天天仓储商场内，当晚向商场打电话勒索15万元。2日上午，曹再次打电话恐吓商场，伪称还有10个爆炸装置将陆续爆炸，每炸一次加价2万元。
2. 3月14日，广州市公安局破获一起利用BP机遥控爆炸装置恐吓勒索信和广场案，抓获犯罪嫌疑人付居华、刘红兵、史纪涛、黄超勇。
3. 3月27日，广西无业人员陈积芬为勒索钱财，在佛山市石湾区张槎镇古灶南北街居民招柱家制造爆炸。
4. 4月5日，广州市公安局破获多起爆炸勒索东江饮食集团所属分店案，抓获犯罪嫌疑人李巍。
5. 4月15日，东莞市公安局破获多起爆炸勒索案，抓获犯罪嫌疑人钟振强。
6. 4月17日，海南琼海市人刘永玲因与安徽泅县人陈强感情纠葛产生报复心理，遂对居住在深圳市福田区岗厦西二坊79号303房的陈强实施爆炸，陈被当场炸死。
7. 4月18日，广州市白云区同德西城货运公司货场发生爆炸后，该公司收到1封敲诈30万元人民币的勒索信，经工作抓获汤国安等3名犯罪嫌疑人。
十二、广西(2)
1. 3月20日，广西凤山县更沙乡金庄村一民爆器材仓库被盗雷管1000枚、导火索100米。
2. 4月9日，广西全州县蕉江乡民用爆炸物品管理服务站仓库被盗雷管6372枚。
十三、贵州(8)
1. 2月2日，贵州都匀市沙寨派出所被人用炸药爆炸，房屋玻璃被炸碎，无人员伤亡。
2. 2月3日，贵州水城县公路养护工区擅自存放在办公室的6000枚雷管和5050米导火索被盗。
3. 3月10日，暂住贵州六盘水市钟山区的陈文江到该区人民西路167号罗兴举家索要9000元欠款，因与罗及其妻发生争执，陈一怒之下用随身携带的杀猪刀将罗夫妇二人当场杀死，陈被及时赶到的民警当场抓获。经连夜审问，陈又供认其对该区交警大队民警查扣违章驾驶摩托车一事怀恨在心，遂从刘勇(男，32岁，已抓获)处购买64公斤炸药制作2个爆炸装置，准备到该区交警大队家属楼报复，并已踩过点，幸被及时抓获。
4. 3月24日，贵州福泉市公安局高坪派出所4间民警宿舍门上分别放有1管炸药，其中所指导员宿舍门拉手上放有1枚雷管和导火索。
5. 3月24日，贵州织金县物资局杨家田民爆器材仓库被盗雷管67400枚。
6. 3月28日，贵州务川县物资公司洋溪民爆器材仓库被盗雷管3万枚。
7. 4月12日，在贵州黔西县城关民族村3组地段修建贵毕高等级公路的上海警通路桥有限责任公司民爆器材仓库被盗炸药96公斤、导火索100米。
8. 4月18日，贵州都匀县农民骆思和因婚恋纠纷，遂对其前妻陈德仙住宅实施爆炸，将陈及其女儿炸伤。
十四、海南(1)
犯罪分子阳德壮为发泄对交警、交通管理部门整顿交通秩序的不满，先后11次将爆炸装置投掷到海口、琼山交警、交通管理部门办公场所或宿舍区内制造爆炸。2月4日零时许，阳欲在交警一大队宿舍旁进行爆炸犯罪活动时，被专案组守候民警发现，民警盘查时阳袭击民警并逃跑，民警在鸣枪警告无效的情况下果断将其击毙。
十五、四川(3)
1. 1月25日，四川省攀枝花市乡曲西区格里坪镇煤矿大湾子矿点民爆器材仓库被盗雷管3000枚。
2. 1月27日，四川汉源县钱勐在成都市打电话威胁“好又多”商店，称已在其多个连锁店放置爆炸装置，勒索10万元，并于17时28分在“好又多”大业店1楼物品寄存柜引爆炸药，炸伤2人。
3. 3月13日，四川茂县南新电站大西南公司民爆器材仓库被盗雷管2931枚、导火索156米。
十六、云南(3)
1. 3月5日，云南沾益县菱角乡块所村公所仙人洞社潘巧珍家被炸，犯罪嫌疑人夏建国被刑事拘留。
2. 3月13日，云南景洪市嘎洒镇南联村蚌龙新寨村村民别答(男，25岁，已被抓获)因与本村把沙一社归松恋爱发生纠纷，别实施爆炸将归炸死。
3. 3月20日，云南嵩明县嵩明镇河滨南路1号张庆封经营的“云新饭店”发生爆炸，犯罪嫌疑人赵勇被抓获。
十七、陕西(3)
1. 3月3日，陕西省商南县赵村镇石念河村村民叶庆峰因与村民张成贵发生经济纠纷，携带自制爆炸装置和刀具闯入张家，杀死张妻、女儿和儿子，并用炸药炸毁张家住房，叶自杀未遂被抓获。
2. 3月29日，陕西潼关县太要镇太峪村村民王小虎与其兄王虎因家庭琐事纠纷，遂将5公斤炸药放在王虎家卧室窗台下引爆，致其兄嫂及儿女4人死亡，1人受伤。
3. 4月23日，位于陕西渭南华阴市五方乡的西安铁路分局华山采石仓库被盗雷管15万枚。
十八、甘肃(1)
2月4日，甘肃兰州市红古区26中学小煤窑库房被盗雷管3100枚。
十九、青海(2)
1. 2月11日，青海省乐都县引胜乡李家台村赵学忠因怀疑其妻袁彩云与西宁市商业巷火锅城老板张某有不正当关系，遂自制爆炸装置勒索张某1万元。西宁市公安局城西分局五四大街派出所接到举报后迅速开展工作，抓获犯罪嫌疑人赵学忠，缴获炸药1公斤、雷管2枚、导火索25厘米。
2. 4月2日，青海平安县三合乡三合村农民郭玉全因与晁三存(平安县海东养路总段医生)之女谈恋爱产生纠纷，对晁实施爆炸报复。
二十、新疆(1)
1月20日，新疆自治区库车县北山监狱煤矿炸药库被盗炸药384公斤。
