发文机关公安部,国家安全生产监督管理总局

发文日期2007年10月28日

时效性现行有效

发文字号公传发〔2007〕447号

施行日期2007年10月28日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市公安厅、局，安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团公安局、安全生产监督管理局：

近日，福建省莆田市、江苏省吴江市发生特别重大和较大火灾事故。

10月21日，福建省莆田市秀屿区笏石镇北埔村飞达鞋面加工作坊发生火灾事故，造成37人死亡、19人受伤。据初步分析，事故单位存在的主要问题有：一是"三合一"建筑。着火建筑物为六层钢筋混凝土结构，其中一层为材料间，二、三层为车间，四层以上为员工宿舍和食堂。二是生产经营和人员住宿共用安全出口，违反《建筑设计防火规范》有关要求。三是用铁栅栏封死窗户，影响了人员逃生，导致事故损失扩大。四是超规模经营。事故发生时，有72名员工在生产，超过《城乡个体工商户管理暂行条例》对企业人员规模的规定。事故直接财产损失和火灾原因正在调查中。

10月23日，江苏省吴江市横扇镇一羊毛衫整烫店因电气线路短路引发火灾事故，造成8人死亡，直接财产损失约80万元。该店无工商注册登记，属非法生产；生产经营和人员住宿共用安全出口。

以上两起火灾事故均发生在"三合一"及类似场所，充分暴露出业主忽视消防安全，带险生产经营，消防安全责任不落实，管理不到位，地方政府及有关部门对整治"三合一"及类似场所火灾隐患重视不够，监督管理不力等问题。

福建省莆田市特别重大火灾发生后，国务院领导同志做出重要批示，要求尽快查明原因，通报各地，吸取教训，加强消防安全工作。福建省领导同志及时组织事故抢险救援。公安部、国家安全监管总局领导率工作组赶赴事故现场，指导火灾事故救援等工作。目前伤员得到及时救治，善后工作有序进行。国务院事故调查组已经开展工作，福建省已在全省开展消防专项整治。为认真贯彻国务院领导同志的指示精神，切实吸取事故教训，举一反三，进一步加强消防安全工作，坚决防止类似火灾事故再次发生，现就有关事项通知如下：

一、 立即开展"三合一"场所消防安全整治。要坚持以人为本，落实科学发展观，以对人民群众生命高度负责的精神，深刻吸取火灾事故教训，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，把"三合一"及类似场所的消防安全纳入重点监管内容。要按照今年6月公安部召开的全国"三合一"场所火灾隐患整治工作现场会的部署要求，对本地区"三合一"及类似场所消防安全情况进行一次认真分析研判，切实摸清底数，制定整治方案，立即报请政府批准并组织相关部门，深入开展"三合一"及类似场所消防安全整治；已经开展的，要进行"回头查、再整治"。

二、 依法消除"三合一"场所火灾隐患。对检查中发现的火灾隐患，必须依法督促整改。对"三合一"及类似场所，要严格按照公安部《人员住宿与生产经营贮存合用场所消防安全技术规范》，落实各项技术防范措施，人员住宿与生产、储存、经营场所必须彻底分离，拆除影响疏散逃生和灭火救援的金属护栏，采取划分防火分区、增设安全通道出口、安装火灾自动报警装置、简易自动喷水灭火装置等技术防范手段，从根本上消除火灾隐患。凡逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，必须坚决依法责令停产停业；凡无照经营、超定员生产的，要及时通报工商行政主管部门，必须坚决依法予以取缔；凡违法违章搭建的，要及时通报国土、规划、建设、城管等有关部门，必须坚决依法查处和拆除，绝不能遗患成灾。

三、 督促"三合一"场所落实消防安全主体责任。要督促"三合一"及类似场所在整治过程中，加强消防安全管理，切实落实防火措施，严防火灾发生。整治完成后，要督促严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全制度，明确专职或兼职消防管理人员，组织防火检查和巡查，保证消防设施完好有效和疏散通道、安全出口畅通，加强对员工的消防安全教育培训，制定完善灭火和应急疏散预案并定期组织演练，提高火灾事故处置能力，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。

四、 加强"三合一"场所消防安全整治业务指导和技术服务。要提请政府，组织公安、工商、国土、规划、建设、城管、安监等相关部门力量，组成综合整治工作组，明确分工，落实责任，分片包干，深入"三合一"及类似场所，开展整治指导，提供技术咨询，帮助落实整改措施，推动整治工作顺利进行。

五、 及时组织开展"三合一"场所消防安全整治验收工作。要在政府统一领导下，组织对整治场所进行检查验收，做到整治合格一个、组织验收一个、投入生产一个，杜绝敷衍走过场和徇私舞弊等现象。一旦发生火灾事故，必须按照"四不放过"原则，尽快查明事故原因，分清事故责任，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，及时曝光火灾事故，努力提高全社会的消防安全意识。

公 安 部

国家安全生产监督管理总局

二00七年十月二十八日