发文机关城乡建设环境保护部,公安部,国家旅游局

发文日期1984年07月19日

时效性现行有效

发文字号[84]城园字396号

施行日期1984年07月19日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市城乡建设环境保护厅(建委)、公安厅(局)、旅游局：

近年来，全国许多风景名胜区游人剧增，特别是在节假日游览高峰时期，游人的数量远远超出了风景区的合理容量。由于接待设施不足，安全设施欠完备，加之组织管理工作跟不上，治安力量薄弱，一些游览点游人拥挤不堪，不断造成伤亡事故，流氓、扒窃、斗殴等扰乱公共秩序的案件也时有发生。这样，不仅游人的安全得不到保证，一些风景名胜和自然环境也遭到破坏。

去年五月，陕西华山发生险情后，中央领导同志极为关心，专门询问了华山及其它风景名胜区的安全问题。城乡建设环境保护部、国家旅游局和陕西省人民政府的有关部门也派人到华山进行调查，研究解决措施。今年“五．一”节前，陕西省人民政府发出通知，要求各单位不在节日期间组织集体游山；报纸、广播广泛地进行游览安全宣传；同交通部门配合，根据风景区的接待能力和合理的容量，以及天气变化情况，有控制地向风景区输送游人；检查和维修安全设施，疏通游路；领导干部亲临指挥，职工和部队战士配合公安人员维持秩序。虽然“五．一”节当天华山也发生了游人阻塞现象，但经过疏导，没有发生事故。

为了改善风景名胜区的游览秩序，进一步保障游人的安全，保护好风景名胜及其环境，请各地参照陕西省华山风景区的一些做法，加强对风景名胜区游览安全的管理。各地城建、园林、公安、旅游等有关部门要密切配合，做好以下工作：

一、 切实搞好风景名胜区的建设和管理。随着我国对外开放、对内搞活经济的政策进一步落实，旅游事业将有更大的发展。各风景名胜区要抓紧编制规划，加快新景区的开发和接待、安全设施的建设，对危及游人安全的道路、桥梁、护坡等要优先治理好，以改善游览条件，扩大环境容量。同时要提高管理水平，落实责任制度，改进服务态度，提高服务质量。

二、 加强调度，有计划地组织游览。各地应同铁道、交通等部门密切配合，加强游览活动的组织和计划，逐步使游人量同风景区的合理容量和接待条件相适应。

三、 加强安全管理，搞好游览秩序。风景名胜区要健全制度，定时检查游览道路、安全设施和危险地段，及时维护，排除隐患。对游人集中、情况复杂的地段，要采取措施，积极疏导。一些重点风景名胜区，公安部门要尽快成立治安派出所，配足警力，配备必要的装备，加强治安巡逻和治安检查。对寻衅闹事、扰乱秩序和进行违法犯罪活动的不法分子，要严厉打击，切实维护好风景名胜区的治安秩序，确保国家财产和人民群众生命的安全。