发文机关国家工商行政管理总局,中央精神文明建设指导委员会,公安部

发文日期2009年05月15日

时效性现行有效

发文字号工商个字〔2009〕96号

施行日期2009年05月15日

效力级别部门规范性文件

国家工商行政管理总局、中央精神文明建设指导委员会办公室、公安部、文化部、工业和信息化部、中国关心下一代工作委员会关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动的通知（工商个字[2009]96号）

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、文明办、公安厅(局)、文化厅(局)、通信管理局、关工委，新疆生产建设兵团文明办、公安局、文化局、关工委，北京市、天津市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：

为深入贯彻落实中央领导的批示、《中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》和今年全国净化社会文化环境工作会议精神，按照中央精神文明建设指导委员会印发的《贯彻落实＜中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见＞的任务分工》的要求，中央文明办、国家工商行政管理总局、公安部、文化部、工业和信息化郎、中国关心下一代工作委员会决定，自2009年6月至9月，在全国范围内组织开展查处取缔黑网吧专项行动。现就有关问题通知如下：

一、 专项行动安排

专项行动时间为6月1日至9月30日，实施步骤分四个阶段进行：

(一)宣传动员阶段(6月1日至6月10日)。各地要大张旗鼓地宣传黑网吧对未成年人造成的危害和专项行动的意义、目的，营造严厉打击黑网吧的舆论氛围。针对黑网吧隐蔽性强、发现难的问题，要在中小学校、城市社区、农村商店等公众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话和举报信箱，动员社会各界监督、举报，形成群防群治群管的综治氛围。

(二)排查摸底阶段(6月11日至6月30日)。各相关职能部门在职责范围内，充分利用各自信息收集和接受投诉举报、案源排查手段开展排查摸底，掌握案情，挖掘线索，统一汇总到工商部门。工商、公安、文化等基层执法部门要采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监控等方式，积极获取线索。排查工作要做到不留死角，不遗隐患；要通过排查摸清黑网吧的具体位置、规模大小及业主信息，并进行登记造册，为集中整治工作做好充分准备。

(三)集中整治阶段(7月1日至9月20日)。对黑网吧要始终采取高压态势，坚持露头就打、绝不姑息。要加强协调配合，开展联合执法，确保取缔工作有力、有效。对已经查处的黑网吧要记录在案，定期回查。对明知是黑网吧而为其提供接入服务或租赁场所等行为，应当依据《无照经营查处取缔办法》第十五条等的规定，严厉处罚。要充分利用媒体大力宣传适时通报专项行动工作进展情况，曝光重大典型案例。

(四)总结验收阶段(9月21日至9月30日)。各地对专项行动开展情况进行认真分析总结，并形成总结报告报国家工商总局个体司、文化部文化市场司和公安部网络安全保卫局。总结报告要对专项行动成效、存在的突出问题及不足予以客观分析评估。其他各相关职能部门将本部门的总结按系统分别报送。

二、 专项行动工作要求

(一)进一步提高认识，加强组织领导。净化社会文化环境、促进未成年人健康成长是党中央作出的重大决策部署，是社会主义精神文明建设以及加强和改进未成年人思想道德建设的基础工程，是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，是确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程。查处取缔黑网吧，作为净化社会文化环境四项重点工作之一，迫切需要有关责任单位进一步增强查处取缔黑网吧工作的责任感、使命感和紧迫感，在各级党委政府的领导下，发挥职能优势，强化协作，密切配合，形成分工协作、职责明确、齐抓共管的工作格局。建立由国家工商总局牵头，中央文明办、公安部、文化部、工业和信息化部、中国关工委共同参与的查处取缔黑网吧专项行动联系机制。各地也要建立相应的联系机制，分解落实工作任务，研究确定本地区专项行动工作方案，并在地方党委、政府的统一组织领导下实施。要加强对专项行动的领导，明确各级各部门责任，一级抓一级，层层抓落实，确保专项行动措施到位，取得实效。

(二)加强部门协调配合，确保部门任务落实。要在各部门协同互动工作的基础上，总结经验、探索联动执法工作的新方式、新途径，逐步形成和完善查处取缔黑网吧良性互动的工作机制。

工商部门要认真履行好组织督促各有关部门根据各自的职责分工，积极主动，及时查处黑网吧的牵头单位责任。要推动建立地方党委、政府组织领导，文明办、工商、公安、文化、通信监管、关工委等部门协作配合，社会监督与舆论监督并举，城市社区和农村村委会积极参与的长效工作机制。对已经建立这一机制的，要逐步完善，还没有建立的，要立即着手建立。

工商要会同公安等部门切实履行坚决取缔黑网吧的整治责任。工商部门要依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，不留后患，严禁以罚代管。对阻挠执法、暴力抗法的，公安部门要依法及时处置，确保执法安全。要注重做好行政执法与刑事司法的有效衔接，对违法情节严重、涉嫌犯罪的黑网吧业主，要移交司法机关依法追究刑事责任。

文化部门要加强行业管理，充分发挥网吧行业协会的作用，主动开展对黑网吧的摸排和线索搜集工作，及时通报工商部门，积极参与查处取缔专项整治活动。

通信管理部门要督促宽带接入服务企业严格依照文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部、中国关工委《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》的要求，规范互联网接入服务行为。

关心下一代工作委员会要积极参与开展打击黑网吧宣传工作，广泛动员“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)等社会力量，在义务监督合法网吧的同时，积极发现、举报黑网吧。

三、 召开电视电话会议，加强督查，开展表彰

为了保障专项行动取得切实成效，中央文明办、工商总局、公安部、文化部、工业和信息化部、中国关工委联合作出以下具体工作部署：

(一)召开电视电话会议。定于5月下旬召开全国查处取缔黑网吧专项行动电视电话会议。

(二)加强督导、检查。国家工商行政管理总局、中央文明办、公安部、文化部、工业和信息化部、中国关心下一代工作委员会将适时派出联合督查组，赴各地督导检查。对执法不严、查处不力、配合不到位造成黑网吧泛滥、产生恶劣社会影响的，要追究主要负责人和直接责任人的责任。

(三)开展总结表彰。为表彰先进，鼓舞士气，充分调动基层职能部门的积极性，定于第四季度开展查处取缔黑网吧的总结工作。

二00九年五月十五日