发文机关国务院

发文日期2008年02月07日

时效性现行有效

发文字号国函〔2008〕9号

施行日期2008年02月07日

效力级别国务院规范性文件

天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、广西壮族自治区、海南省人民政府，外交部、发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、交通部、农业部、环保总局、海洋局：

发展改革委、海洋局《关于报送国家海洋事业发展“十一五”规划纲要的请示》（发改地区[2007] 2220号）收悉。现批复如下：

一、 原则同意《国家海洋事业发展规划纲要》（以下简称《纲要》），请认真组织实施。

二、 《纲要》实施要以邓小平理论和“三十代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，准确把握新时期我国海洋事业发展的阶段性特征，抓住发展机遇，以建设海洋强国为目标，统筹国家海洋事业发展，维护国家海洋权益，加强海洋综合管理，规范海洋资源开发秩序，保护海洋生态环境，提高海洋公共服务水平，强化海洋科技自主创新能力，全面促进海洋事业可持续发展。

三、 始终贯彻在开发中保护、在保护中开发的方针，进一步规范海洋开发秩序。按照垒国主体功能区规划要求，优化海洋开发空间，促进海洋开发利用规模、强度与海洋资源、环境承载能力相适应。严格执行海域使用审批，从严控制围填海规模。加大海洋执法监察力度。逐步实施以生态系统为基础的海洋区域管理。

四、 按照国家节能减排的总体部署，加强海洋环境整治与陆源污染控制，加快实施以海洋环境容量为基础的总量控制制度，遏制近岸海域污染恶化和生态破坏趋势。加强海洋生态调查与评价，加快重点海域综合整治工作，积极实施渤海环境保护总体规划。

五、 加快转变海洋经济发展方式，发展海洋循环经济，提高海洋经济发展质量，壮大海洋经济规模。积极发展海洋产业，优化海洋产业结构，调整产业布局。建立并完善全国海洋经济运行评估监测系统。完善海洋科技创新体系，提高科技对海洋事业发展的支撑能力。

六、 大力提高海洋公益服务水平，加快全国海洋信息化建设，提高海洋环境预报水平和能力。建立健全海洋灾害应急体系，强化海上安全生产管理，切实增强防灾减灾能力，保障人民生命财产安全。

七、 沿海地方各级人民政府要将《纲要》内容纳入本地区国民经济和社会发展规划，结合本地区实际制订实施计划。中央和沿海地方各级人民政府要加大对海洋事业的投入力度，进一步落实和完善《纲要》实施的各项政策措施。国务院各有关部门要按照职能分工，加强对《纲要》实施的指导和支持。发展改革委、海洋局要对《纲要》的实施进行监督和跟踪分析，适时组织中期评估，并加强对海洋重大问题的研究。

海洋问题事关国家根本利益。发展海洋事业对保障国家安全，缓解资源环境瓶颈制约，拓展发展空间，推动我国经济社会发展意义重大。沿海各地区、各有关部门要高度重视，加强协作，密切配合，共同努力，确保《纲要》顺利实施。