发文机关文化部,中央社会治安综合治理委员会,公安部,国家工商行政管理总局,教育部,建设部,信息产业部

发文日期2007年07月04日

时效性现行有效

发文字号文市发〔2007〕26号

施行日期2007年07月04日

效力级别部门规范性文件

开展平安建设是中央加强社会治安综合治理工作的重大举措。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央政法委、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见〉的通知》（中办发200525号）精神，结合文化市场实际，文化部、中央社会治安综合治理委员会办公室、公安部、工商总局、教育部、建设部、信息产业部决定在文化市场领域深化综合治理，开展平安建设，建设和规范文化市场，推动社会主义和谐文化建设。为此，提出以下意见：

一、 充分认识深化文化市场综合治理，开展文化市场平安建设的重要意义

文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地。深化文化市场综合治理，开展文化市场平安建设，是规范文化市场秩序，保护民族文化创新，维护国家文化安全的客观需要；也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济、社会、文化协调发展的现实要求，事关先进文化建设和社会稳定发展大局。

近年来，文化行政部门与有关部门通力合作，实施综合治理，在整顿规范文化市场秩序和促进文化产业健康发展方面，做了大量工作，取得了一定成效。但当前文化市场领域仍然存在一些问题，有些问题还相当突出。网吧接纳未成年人问题备受社会关注；打击侵权盗版、保护知识产权任重道远，非法游商和无证照经营活动较为猖獗；色情淫秽表演活动时有发生；部分娱乐场所经营秩序比较混乱，卖淫嫖娼、赌博、淫秽表演、吸毒贩毒案件多发，场所硬件设施不达标，管理措施不落实，技防、安防设施和专职保安员派驻不到位的问题突出；公众聚集文化经营场所安全工作不容忽视；非法音像、网吧、电子游戏厅向城郊结合部和农村地区渗透转移；文化市场整体形势不容乐观，开展平安建设的任务艰巨，责任重大。各地各部门必须充分认识深化文化市场综合治理，开展文化市场平安建设的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，分工负责，协调配合，有效化解文化市场的社会矛盾，平衡各方利益，建立健康良好的社会文化环境，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

二、 采取切实措施，落实文化市场平安建设工作任务

当前和今后一个时期，开展文化市场平安建设要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，把整顿和规范文化市场经营秩序，加强和规范执法队伍建设，保障未成年人合法权益，保护文化领域知识产权，维护国家文化安全，预防和减少公众聚集文化经营场所重大安全事故作为主要工作任务，着眼于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，进一步建立和完善长效管理机制，推进文化市场监管体系建设。重点是抓好以下几项工作：

（一）切实加强网吧管理

充分发挥全国网吧及网络游戏管理工作协调小组的作用，坚决贯彻新修订的《未成年人保护法》，落实《中共中央、国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》及文化部等部门《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发200510号）、《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号），以查处网吧违法经营行为和取缔黑网吧为重点，切实整顿和规范网吧市场秩序，保障未成年人合法权益，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。文化部门要严厉查处网吧接纳未成年人等违法经营行为，严格执行网吧处罚量化标准，坚持依法严管重罚；健全违法网吧黑名单制度，强化市场退出机制，推进网吧存量市场结构调整，严格控制网吧总量。工商部门要组织专项整治行动，坚决查处取缔黑网吧；工商、通信管理、公安等部门要密切配合，强化对互联网接入服务企业和出租屋的管理，彻底根治黑网吧生存的条件和环境。通信管理部门要根据有关部门通报的对违规网吧依法查处情况及相关互联网接入服务提供者名单，依法责令相关互联网接入服务提供者立即终止或暂停其接入服务；根据有关部门提供的黑网吧及相关互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停其接入服务。公安机关要加强网吧的信息安全、消防安全监管，维护治安秩序，督促网吧和其他公共上网场所落实上网人员实名登记制度和互联网安全保护技术措施，对工作中发现的黑网吧，及时通报工商、通信管理等部门。教育部门要规范校内上网场所管理，严禁其变相从事网吧经营。要按照中央综治委关于《各有关部门在学校周边治安综合治理工作中的职责任务》的要求，配合有关部门实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，切实加强校园特别是中小学校周边文化市场整治，认真排查校园周边文化市场的突出问题。

（二）继续加大知识产权保护力度

文化部门要深入开展反盗版专项整治行动，继续加强对合法音像门店的监督检查力度，坚决查处违法音像制品经营活动，力争逐步实现“合法门店无盗版”的目标；要继续开展音像市场法制宣传，组织音像出版发行单位公开承诺不出版、不发行侵权盗版制品活动，集中打击顶风作案的经营单位和个人。工商部门要组织开展专项整治行动，坚决取缔无照音像门店；城管部门要坚持打击流动音像摊贩，查处侵权盗版行为，为正版经营创造公平竞争的市场环境，文化、公安等部门要予以密切配合。各部门要建立完善联合执法机制，严厉打击利用航空、铁路、公路等货运渠道运输违法音像制品行为，坚决查处制作、销售、包装和分发盗版音像制品的地下仓库和批销窝点，逐步切断盗版发行销售网络，重点保护国产影视作品的发行放映，促进民族影视音像产业健康发展。要以查办典型案件为主线，努力探索查处网络侵权盗版的执法机制，依法查处利用互联网非法经营网络音乐、动漫和游戏的行为。实施娱乐场所“阳光工程”，倡导守法经营、依法管理、健康娱乐。加强文化、工商、城管等与公安、检察、审判等部门的沟通衔接，实施精确打击和提前介入，依法追究犯罪分子的刑事责任，全面加强文化市场知识产权保护，促进文化产业健康繁荣发展。

（三）加强农村文化市场监管

要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》和中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，把农村文化市场平安建设作为推动平安建设和社会主义新农村建设的重要内容，一手抓建设，一手抓打击，打建并举、疏堵结合，繁荣和规范农村文化市场。要积极培育农村文化市场经营主体，发展健康向上的文化产品和服务，努力提高农民科技文化素质。坚决打击无证经营的音像、网吧、娱乐、电子游戏等经营场所，防止腐朽落后文化和城市文化垃圾向农村地区和城乡结合部转移；要加强对农村庙会、物资交流会及其他集市和节庆活动期间演出活动的监管，严厉打击从事色情淫秽表演等违法违规演出活动。坚持开展文化下乡活动，充分利用乡镇文化馆站、宣传文化服务中心等公益性文化场所，丰富农村留守儿童、妇女和老人的精神文化生活，解除外出务工人员的后顾之忧，为推进新农村建设，构建和谐农村做出最大努力。

（四）积极防范重大安全事故

公安部门要加强对文艺演出、歌舞娱乐、电子游戏及互联网上网服务等场所及临时搭建舞台、看台的营业性演出活动的安全检查及其从业人员的安全知识培训，保障公众聚集文化经营场所的消防通道畅通，消防设备有效，减少和防范重大安全责任事故发生。加强歌舞娱乐场所禁娼、禁毒、禁赌等方面的法制宣传教育，提高公众的安全防范意识和从业人员的守法经营意识。建立完善文化市场突发性事件应急工作预案，对在文化经营场所发生的重大安全事故及其他突发性事件，要迅速采取应急处置措施，尽最大可能将事故损害控制到最低程度，并及时将相关情况报告上级主管部门和通报公安机关，配合开展调查及善后处理事宜。有条件的地区，可以探索建立文化市场应急处理中心，集中防范和处理文化市场重大安全事故或其他突发事件。

三、 明确职责分工，完善目标管理

文化市场平安建设实行“条块结合，以块为主”的属地管理原则，其综合治理工作要在当地党委和政府的统一领导下，由所在地社会治安综合治理领导机构组织协调，文化部门及公安、工商、教育、城管、通信管理等相关职能部门各负其责，具体实施。

各级社会治安综合治理委员会及其办公室要高度重视文化市场综合治理工作，将其列入社会治安综合治理和平安建设的重要议事日程，及时协调、指导各有关部门共同开展文化市场综合治理工作，大力总结推广典型经验，推动文化市场综合治理工作向纵深发展，建设平安文化市场。

各级文化部门要结合文化市场的特点和实际，定期分析研究文化市场综合治理工作形势，针对市场出现的突出问题，及时部署整治行动，严厉打击各类违法文化经营活动，确保文化市场各项综合治理目标任务落实到基层，落实到部门，落实到单位等各个环节。要进一步加强12318文化市场举报电话建设，完善举报受理处理机制，切实做到有举报必查处，有查处必反馈。

各级公安机关要把维护文化市场尤其是公众聚集文化经营场所的治安秩序作为一项重要工作，及时查处各类文化经营场所内的治安、刑事案件，严厉打击危害公共安全，侵犯人身财产权利，妨害社会管理的违法犯罪活动，尤其是要着力打击卖淫嫖娼、赌博、组织淫秽表演、吸毒贩毒以及侵权盗版等违法犯罪活动，净化文化市场环境，保障公众生命财产安全。

工商、教育、城管、通信管理等部门要在各自职权范围内，积极支持和参与文化市场综合治理工作。要以创建“平安文化市场”为抓手，建立完善文化市场监管体系，完善文化市场综合治理工作机制，逐步形成党委领导、部门负责、公众参与、齐抓共管、协调配合的良好工作格局。

四、 加强组织领导，确保文化市场平安建设顺利推进

（一）加强组织领导，开展考核评估。各级党委、政府要把文化市场平安建设工作纳入本地区平安建设体系，列入社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制考核范围，加强对文化市场管理工作的领导，将其与社会治安综合治理工作、平安建设工作及精神文明创建活动同部署、同检查、同考核，逐层逐级加强监督检查，落实监管责任。文化部、中央综治办与各有关部门将共同制定量化考核标准，将文化市场综合治理成效和平安文化市场创建情况作为对地方党委、政府的社会治安综合治理年度考核内容，并将结果与相关责任人的政绩考核、职位升降、奖惩及单位的评优评先直接挂钩，实行一票否决制。已纳入评比考核的，按照原有规定执行。

（二）落实工作经费，保障执法工作。各级政府及其财政部门要加大对文化市场平安建设的经费保障力度，将文化市场平安建设工作尤其是网吧管理和打击盗版必需的各项经费列入财政预算。各级文化部门要积极配合财政部门做好经费预算工作，加强专项经费的使用管理，确保文化市场平安建设工作顺利开展。

（三）加强部门配合，完善协作机制。文化部、中央综治办和各有关部门将建立文化市场平安建设部际联席会议制度，定期协调文化市场平安建设工作，组织开展整治行动。各级综治机构和文化等部门也要召开联席会议，通报工作信息，研究市场动态，分析市场形势，组织协调有关部门共同开展文化市场整治工作，有效解决当前文化市场存在的领导最重视、社会最关注及与群众切身利益最直接的重点问题，积极主动推进文化市场平安建设。

（四）发动社会力量，加强行业自律。各部门要在各自职权范围内，充分调动新闻媒体、各界群众、经营业主及行业协会组织的积极性，主动向各部门反映和举报违法文化经营行为，特别是无证照擅自从事网吧、娱乐、演出、音像制品等经营行为，切实加强对各类文化经营场所和经营活动的社会监督，全面拓展文化市场监管的时间和空间范围。

（五）统筹研究，狠抓落实。各地各部门要结合当地文化市场工作实际，以解决主要矛盾和突出问题为主线，以严格执法和积极引导为手段，以网吧和音像市场整治为重点，制定当地文化市场平安建设工作方案，确定年度和阶段性执法重点，精心部署，统筹安排，扎实推进平安文化市场建设。