发文机关公安部

发文日期2022年07月21日

时效性现行有效

施行日期2022年07月21日

效力级别部门规范性文件

您提出的《关于加强乡村未成年人权益保护的建议》收悉，经商最高法、教育部、民政部，现答复如下：

一、 关于农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作

党中央、国务院始终高度重视农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。围绕贯彻落实国务院印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《关于加强困境儿童保障工作的意见》等有关文件精神，各相关部门不断完善关爱服务及保障工作体系，健全救助保护机制，推进机构转型升级，加强关爱保护工作队伍建设。一是健全制度体系。2019年，民政部、教育部、公安部等10部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，为做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作提供了制度保障。2020年，教育部、公安部等10部门联合印发《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》，常态化开展控辍保学工作。二是建立工作机制。2018年，民政部牵头建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的领导协调机制。2021年，《中华人民共和国未成年人保护法》修订施行，国务院成立未成年人保护工作领导小组，全国县级以上政府部门全面建立未成年人保护工作协调机制，全面加强对包括农村留守儿童、困境儿童在内的全体未成年人的关爱保护工作。三是优化机构布局。2021年，民政部、公安部等14部门联合印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，要求推进县级儿童福利机构转型设置为相对独立的未成年人救助保护机构，有效缓解基层未成年人保护工作人员力量不足问题；地市级儿童福利机构集中养育辖区内孤儿，提升养、治、康、教和社会工作专业服务能力。2021年，最高法发布《关于加强新时代未成年人审判工作的意见》，成立少年法庭工作办公室，并在6个巡回法庭分别设立“少年法庭巡回审判点”。截至2021年底，全国法院共有独立建制或通过加挂牌子方式设立的少年法庭2181个。四是建强工作队伍。截至2021年底，全国共配备儿童督导员5.6万余名、儿童主任66.7万余名，由村（居）儿童主任负责对监护情况较差、失学辍学、无户籍以及患病、残疾等重点儿童进行定期随访，协助提供提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱服务；由乡镇（街道）儿童督导员负责指导儿童主任加强对困境儿童、农村留守儿童、散居孤儿的定期走访和重点核查，做好强制报告、转介帮扶等事项，基本实现全覆盖。五是开展专项行动。2016年，民政部会同教育部、公安部等部门联合印发《关于在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》，针对摸底排查结果部署精准关爱保护措施。各地民政部门指导基层儿童监督员、儿童主任广泛开展“政策宣讲进村（居）”活动，加强法律法规政策制度宣讲，加强农村留守儿童和困境儿童家庭监护指导，切实维护他们的合法权益。最高法依法矫治挽救未成年犯罪人，对犯罪的未成年人及其家庭积极开展判后回访、跟踪帮教、亲职教育等工作，预防再次犯罪。

二、 关于对未成年人开展禁毒宣传教育工作

近年来，国家禁毒委员会认真贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神，制定印发《关于加强新时代全民禁毒宣传教育工作的指导意见》，指导部署国家禁毒委员会各成员单位和各级禁毒部门不断深化青少年毒品预防教育工作，着力构建全覆盖的全民禁毒宣传教育体系，大力增强广大人民群众特别是青少年识毒、防毒和拒毒的能力，全国新发现吸毒人员大幅减少、连续多年呈下降趋势。国家禁毒办、教育部自2015年以来连续开展全国在校学生秋季开学毒品预防教育“五个一”活动，指导中国禁毒基金会连续5年举办全国青少年禁毒知识竞赛，向青少年学生深入宣传毒品危害，全面普及禁毒知识，教育培养青少年形成“珍爱生命、远离毒品”“健康生活、绿色无毒”的理念。国家禁毒办创新“互联网+禁毒教育”思路，不断研发推出优质、科学、权威的禁毒教学教案、课件和学习内容，积极应用全国青少年毒品预防教育数字化平台，吸引23万多所学校1亿多名学生自愿在平台系统学习禁毒知识。2021年，国家禁毒办会同中宣部、公安部、教育部等10部门制定方案，深入开展防范毒品滥用宣传教育活动，编辑制作、广泛发放麻精药品主要形态、药用价值和滥用危害宣传挂图，部署各地开展“禁毒流动课堂”“禁毒宣传下基层”等活动，持续推动禁毒宣传教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村，教育引导广大人民群众特别是青少年、未成年人正确认知毒品危害，全面提升识毒防毒拒毒能力。2021年，全国新发现35岁以下吸毒人员较2020年、2016年分别下降21%、76%。

教育部等相关部门积极完善学校卫生健康教育政策体系和内容。2008年12月，教育部印发的《中小学健康教育指导纲要》就安全用药教育内容做了明确要求；2017年，教育部印发的《普通高等学校健康教育指导纲要》提出毒品（新型毒品）危害及禁毒、物质滥用危害及防范的工作要求。2021年8月，教育部等五部门联合印发《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，把全面提升学生健康素养纳入高质量教育体系，把预防新型毒品等毒品教育纳入健康教育课程。民政部充分发挥基层儿童督导员、儿童主任直接面向未成年人提供关爱服务的便利条件，利用入户走访、举办活动等时机，对未成年人给予家庭监督指导，加强法规政策宣讲，教育引导未成年人深刻认识毒品危害、自觉抵制毒品。

在防范未成年人涉毒工作中，公安部指导部署各级公安机关深入开展网络涉毒问题整治，为少年儿童营造绿色、纯净的网络环境，常态化推进校园周边涉毒问题排查整治，清理地下零星贩毒市场，加强娱乐场所禁毒管理，依法严厉打击引诱、教唆、欺骗、强迫未成年人吸贩毒的不法分子，努力为少年儿童创造远离毒品的良好环境。对首次吸毒或被引诱欺骗而吸毒的学生，公安、教育等部门以教育、挽救为主，建立心理干预和帮教服务团队，提供一对一辅导，不能开除学籍、推向社会，对吸毒成瘾的青少年及时提供戒毒治疗服务。最高人民法院针对乡村环境和未成年人的特点，深入学校、村落，开展通俗易懂的禁毒法治宣传教育活动，充分发挥法治副校长的作用，积极做好“一校一法官”“送法进校园”等系列活动；推动建立家庭、学校、社会互动防范体系，帮助青少年抵制毒品等不良诱惑；丰富禁毒法治宣传教育方式，通过真实案例介绍、禁毒普法小视频等，告诉乡村孩子们如何学法、守法以及涉毒违法的严重后果。

下一步，最高法、教育部、公安部、民政部等相关部门将积极听取社会各界人士和广大人民群众的意见，继续深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，加快构建基层未成年人保护工作网络，进一步提高农村留守儿童关爱保护能力和水平；加强基层儿童工作队伍建设；加强部门间协调配合，汇聚农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作合力，持续开展思想教育、法治宣传、监护督导、控辍保学等工作。继续深入开展未成年人禁毒宣传教育工作，进一步全面贯彻落实国家禁毒委员会《关于加强新时代全民禁毒宣传教育工作的指导意见》，坚持把禁毒宣传教育特别是青少年、未成年人禁毒宣传教育置于禁毒工作优先发展的战略位置，面向青少年、未成年人持续推动禁毒宣传教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村；大力推进健康学校建设和在校学生毒品预防教育，提高学生身心健康水平和健康素养；坚持教育、挽救为主，多措并举帮助涉毒未成年人顺利回归社会；严厉打击引诱、教唆、欺骗、强迫未成年人吸贩毒的不法分子，为少年儿童创造远离毒品的良好环境。

公 安 部

2022年7月21日