发文机关司法部
发文日期2003年04月11日
时效性现行有效
施行日期2003年04月11日
效力级别部门规范性文件
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱局：
3月26日，国办下发了《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》。4月8日，国务院又召开了全国安全生产工作电视电话会议。为了认真贯彻落实中央关于安全生产的通知精神和电视电话会议精神，就监狱、劳教系统的安全生产工作有关问题通知如下。
一、 充分认识安全生产工作的重要性、紧迫性。2002年，全国监狱系统发生重大事故2起，死亡11人；发生安全事故143起，死亡93人，重伤78人。2002年劳教系统共发生工伤死亡事故6起，死亡6人。监狱、劳教系统的安全生产形势不容乐观。监狱、劳教系统的安全生产，不仅是保障广大人民警察、工人、罪犯和劳教人员生命安全、身体健康的重要工作，同时还是司法人权保障的重要内容，是维护党和政府形象的大事。各级司法行政机关特别是监狱、劳教系统要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，以对党对人民高度负责的精神，认真贯彻国务院对安全生产的指示精神，牢固树立安全第一，安全生产“责任重于泰山”的思想观念，充分认识安全生产的重要性、艰巨性和长期性，统一思想，统一行动，做到警钟长鸣，常抓不懈、尽职尽责，千方百计消除事故隐患，防止重大特大事故的发生，切实增强安全生产自觉性、紧迫性。各监狱、劳教系统要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革、安全与改造的关系，始终把安全生产放在依法治监、依法治所的突出位置抓紧抓好，抓出成效。
二、 立即组织安全生产大检查，采取措施切实整改。各地接到通知后，结合本地区、本系统的实际情况，立即组织开展一次全面的安全生产大检查，彻底排查各类事故隐患。对检查出的问题和事故隐患，要制定切实可行的整改措施。一是煤矿生产安全，要重点检查“一通三防”，特别是瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的落实情况和安全生产责任制的落实情况。二是认真落实关于各类易燃、易爆物品的管理制度，确保不发生因易燃、易爆物品丢失、被盗或管理不善而发生的爆炸事故。要加强对易燃、易爆、易发生事故的要害部位的监督检查，完善易燃、易爆物品的购买、运输、储存、发放和使用等重要环节的管理和核查制度。严禁使用罪犯管理易燃、易爆物品，对矿山井下的放炮员要加强管理教育，严格考核，坚决杜绝违反操作规程的行为。三是进一步清理压缩高风险行业生产项目。坚决清理承包、租赁地方煤矿、非煤矿山或承揽有毒有害、易燃易爆等高风险行业的生产项目。监狱体制改革的试点省份要把安全生产放在重要位置，严防在改革过程中出现重大安全生产事故。特别是“五一”节黄金周之前，各地要精心组织力量，对易发生安全事故和存在安全生产隐患等重点部位、场所的安全状况进行彻底安全检查。对达不到要求的监（所），要停业整顿，限期整改。各司法行政机关特别是监狱、劳教系统要按上述要求认真组织落实，由第一责任人负责，在“五一”之前完成安全生产大检查，6月底前，完成整改工作，并将整改情况报司法部。
三、 切实落实安全生产责任制和领导责任追究制。抓好安全生产的关键是要明确责任，认真落实安全生产责任制。落实安全生产责任制首先要落实领导责任制和责任追究制。各级领导特别是一把手作为本单位安全生产第一责任人，要进一步认清自己所肩负的重大责任，切实强化责任意识，对本单位安全生产工作负总责，确保一方平安。要采取过硬措施，对本系统、本地区安全生产所涉及的重点行业、重点单位、重点部位、重点环节进一步明确责任，严格把关。特别是与安全生产直接相关的一些关键岗位、要害部位、敏感地区，必须明确由一线人民警察负责，必须牢牢掌握在人民警察或职工手里，绝对不能放手交给罪犯或劳教人员。要严格强化领导责任、检查责任、落实责任和监督责任，认真落实安全生产责任制度和目标管理制度，把各项责任和措施进一步深化、细化、量化，务必做到责任到人、措施到位、任务到人。要一级抓一级，层层抓落实，一抓到底，不留死角。要认真落实《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究制度的规定》（ 国务院令第302号）和相关法律法规。对发生过生产安全事故和存在安全生产隐患的单位，要按照“四不放过”（即事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施落实不放过、有关人员没受到教育不放过）的原则，一查到底，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。因工作人员失职、渎职导致重特大事故的，要严肃追究其行政责任。
四、 加强领导，转变作风，确保安全生产万无一失。各省（区、市）司法厅（局）和监狱局、劳教局的领导特别是一把手，一定要高度重视安全生产工作，要真正将其作为一件大事摆上重要议事日程，抓紧抓好。要按照中央和当地党委、政府的统一部署，认真制定方案，周密组织，迅速行动，不折不扣地狠抓落实。要切实转变工作作风，真抓实干，克服官僚主义、形式主义和松懈麻痹思想，多做艰苦扎实、深入细致的工作，经常深入基层和一线检查指导，发现问题，及时帮助解决。要切实加强重大、紧急情况报告制度，及时、准确地向有关部门反映情况，确保信息渠道畅通，确保政令畅通，对因迟报、漏报、瞒报造成重大影响或严重后果的，要依法追究有关单位和领导的责任。
各地贯彻本通知的情况，报司法部。
