发文机关司法部

发文日期1999年09月08日

时效性现行有效

发文字号司发通〔1999〕101号

施行日期1999年09月08日

效力级别部门规范性文件

各省，自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局：

今年7月份，中共中央下发了《关于转发＜中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告＞的通知》，要求各地区、各部门结合实际，积极研究人民法院执行工作中出现的新情况、新问题，认真落实解决“执行难”问题的具体措施，以实际行动维护社会主义法制的统一和尊严。最近，罗干同志在中央政法委召开的会议上，代表党中央、国务院对解决人民法院“执行难”问题提出了重要意见和具体要求。各级司法行政部门要认真贯彻中央文件和罗干同志讲话精神，积极支持和配合人民法院解决“执行难”问题，现将有关问题通知如下：

一、 认真学习领会中央文件精神，进一步提高对解决人民法院“执行难”问题的认识

人民法院依法作出的裁判，体现了国家意志，具有国家法律的权威，当事人应当自动履行，必须接受人民法院的强制执行，任何地方、任何组织、任何个人都不得抗拒、阻碍、干预人民法院执行工作。目前，一些地方和部门非法干预人民法院依法执行，严重影响了人民法院的司法活动，损害了党和国家在人民群众中的威信和形象，破坏了我国法律的权威和尊严。各级司法行政部门要从“实施依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的高度出发，组织各级领导干部和广大干警，认真学习《通知》和中央领导讲话，领会其精神实质，正确认识人民法院依法裁判的权威性，深刻认识“执行难”问题的危害性，充分认识解决“执行难”问题的重要性和紧迫性，从讲政治和推进社会主义民主法制建设进程的高度，增强解决“执行难”问题的责任感和使命感，自觉破除地方和部门保护主义，充分发挥职能作用，支持和配合各级人民法院依法行使审判权和执行权，协助各级人民法院排除在执行工作中遇到困难和阻力，努力为各级人民法院营造良好的执法环境。

二、 大力加强法制宣传教育，为解决“执行难”问题创造良好的法制环境

造成人民法院“执行难”的重要原因是地方和部门保护主义，特别是一些地方和部门的领导干部法制观念淡薄，法律意识不强，以言代法，以权压法，滥用权力，非法干预人民法院的执行工作。为此，各级司法行政部门要把支持人民法院依法执行摆到“三五”普法的重要议事日程，作为当前法制宣传教育工作的重要内容，做出具体安排部署，并认真加以落实。要在今后一个时期，集中时间和精力，重点加强对各级党政领导干部的法律教育培训，采取办法律知识专题讲座、进党校干校短期轮训、组织法律知识考试、以案说法等形式，认真组织他们学习《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《合同法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》和市场经济法律法规，使各级党政领导干部进一步增强法律意识和法制观念，坚持法制原则，严格依法办事，依法履行领导职责，积极支持各级人民法院依法行使审判权和执行权，自觉防止和克服地方和部门保护主义以及有法不依、以言代法、以权压法等问题，积极解决人民法院在执行工作中遇到的复杂疑难问题，及时处理抗拒、阻碍、干扰执行的事件，确保法院执行工作的顺利进行。同时，要不断加强对广大群众的法制宣传教育，在全社会形成生效法律文书必须执行的法律意识，形成以抗拒、阻碍、干预人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣的法制舆论氛围。

三、 不断提高法律服务质量，做好协助执行工作

法律服务工作对于法院依法执行具有重要的促进作用。法律服务人员要进一步增强政治意识，坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，依法正确处理保护国家利益与维护当事人合法权益的关系，始终把社会效益放在首位，不断提高法律服务质量，在解决“执行难”问题中发挥应有的作用。律师和基层法律工作者在承办民事、经济诉讼业务中，要配合法院共同做好被执行人的思想工作，教育被执行人严格履行法律责任和义务，不准利用职务为被执行人逃避或抗拒执行提供便利条件。公证人员要以对国家和人民、对法律高度负责的精神，进一步提高公证工作质量，确保公证文书的真实性、合法性，为人民法院依法裁判提供真实可靠的证据材料；对于具有强制执行效力的公证文书，公证机关要积极配合人民法院做好执行工作。各级司法行政机关要加强对法律服务队伍的教育、管理和监督、严明执行纪律，规范执业行为，对于干扰、阻碍法院执行的法律服务人员，要进行严肃查处。

四、 自觉依法办事，积极支持和配合人民法院执行工作

各级司法行政部门要自觉遵守国家法律法规和法制原则，坚持公正司法、严格执法，坚持依法行政、依法办事，依法行使、履行法律规定的各项权利和义务，以实际行动维护社会主义法制的统一和尊严。在涉及司法行政部门的各类执行案件中，各地、各单位要坚持原则，不徇私情，依法办事，坚决破除地方和部门保护主义，积极支持和配合各级人民法院依法执行。对于逃避、抗拒，阻碍、干扰执行的单位领导和有关责任人，视情节轻重，给予党纪、政纪处分，直至移送司法机关追究法律责任。

各地贯彻落实本《通知》情况，请及时报司法部办公厅。