发文机关司法部

发文日期2004年08月23日

时效性现行有效

发文字号司发通〔2004〕120号

施行日期2004年08月23日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市司法厅局：

根据党中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神和《国家发改委办公厅、司法部办公厅关于做好中西部地区司法所规划和建设的通知》（发改办投资[2004]1206号）要求，为切实加强中西部地区司法所办公用房规划和建设工作。现提出如下意见：

一、 指导思想和总体目标

党中央、国务院领导十分重视基层司法所建设，2003年全国政法工作会议明确提出要加强“两所一庭”建设。为支持中西部地区基层乡镇司法所建设，经国务院批准，国家发改委从今年起，安排国债资金解决中西部地区乡镇司'法所办公用房建设问题。这对于加强基层司法所建设，充分发挥司法所的职能作用，维护社会稳定，实现国家的长治久安，具有十分重要的意义。

做好中西部地区乡镇司法所规划和建设工作的指导思想：统筹规划，量力而行，突出重点，分类指导，分步实施。

总体目标：在三年内完成中西部地区乡镇司法所办公用房建设。各省、自治区、直辖市司法厅（局）根据当地的实际情况确定各自的规划和建设目标。东部地区要积极争取当地党委政府和有关部门的支持，创造条件，推动司法所的建设。

二、 司法所建设规划和年度计划的编制

各有关省、自治区、直辖市司法厅（局）要按照《国家发改委办公厅、司法部办公厅关于做好中西部地区司法所规划和建设的通知》关于司法所建设规划和2004年计划的编制原则和要求，认真组织力量，会同当地发改（计划）等有关部门，结合当地实际情况，深入调查研究论证，认真编制本地区司法所建设总体规划和分年度实施计划，按照规定审批程序报批后，分期分批具体实施。在制定建设总体规划的基础上，按照优先解决有编制、有机构、有专业人员、工作成效显著的司法所无房问题的原则，分轻重缓急，编制2004年度项目投资计划，经当地发改委审核同意后，报司法部审核汇总，由国家发改委审批下达。

三、 司法所建设项目的组织实施

1．项目立项与选址。根据《国家发改委办公厅、司法部办公厅关于做好中西部地区司法所规划和建设的通知》要求，由县（市）司法局向当地发改（计划）部门申请立项。项目选址，由县（市）司法局会同当地发改（计划）等有关部门，与乡镇司法所共同研究，分析论证，提出意见，报当地党委政府研究解决征地费和有关建设性取费后，确定项目地址。

2．项目的组织实施。司法所的项目建设由各省、自治区、直辖市司法厅（局）负总责，在当地发改（计划）部门提出设计方案、做好工程项目招投标工作的基础上，由司法行政部门分级负责组织实施。

3．项目的管理。各级司法行政部门要严格按照基本建设管理的有关法律、法规及条例实施工程建设，确保工程质量。要组织经常性的检查、发现问题，及时纠正，并向上级主管部门报告。工程完工后，要按照国家有关规定，配合当地有关部门做好工程验收工作。对违反基本建设管理规定，造成责任事故的，要追究主管人员及直接责任人的管理责任；情节严重的，交由司法机关追究其法律责任。

4．信息统计与反馈。各有关省、自治区、直辖市司法厅（局）要加强建设项目的数据统计工作，建立季报、年报制度，建立司法所办公用房建设档案，完善项目立项、规划编制、项目审批、专项资金使用、工程验收等基础性工作，规范司法所办公用房建设管理工作。

四、 国债资金使用、管理与监督

各级司法行政部门要切实加强国债资金的管理与监督，严格执行经国家发改委批准的建设总体规划和年度计划，严格执行国债资金使用管理规定，不得擅自扩大国债资金使用范围，确保专款专用，不得以任何理由挤占和挪作它用。对有限的资金要集中使用，不撒“胡椒面”，提高资金的使用效益，确保司法所建设和使用。各地（市）司法行政部门要积极配合财政部门，按照报账制管理的有关规定，做好建设资金的支付工作。对违反本通知要求和财经纪律的当事人要追究其党纪、政纪直至法律责任，同时要追究有关领导的责任。

五、 加强领导，明确责任，抓好落实

司法所建设是司法行政工作改革与发展的一件大事。各级司法行政部门要在当地党委、政府的领导下，积极争取有关部门的大力支撑，加强对此项工作的领导，把司法所办公用房建设列入议事日程。各地要从本地区的实际情况出发，因地制宜，不得盲目攀比；要厉行节约，讲究实效，防止项目分散，一哄而上。同时，要指定一名主管计财工作的领导负责，成立由有关业务部门参加的领导小组，计财装备部门具体负责总体规划的编制、项目的审核和实施管理，确保工程建设质量。项目竣工后，要及时组织验收移交，确保司法所办公用房尽快投入使用，充分发挥司法所在维护社会稳定，实现国家长治久安中的重要作用。

附件：《国家发展改革委办公厅、司法部办公厅关于做好中西部地区司法所规划和建设工作的通知》（发改办投资[2004]1206号）（略）