发文机关司法部

发文日期2004年12月27日

时效性现行有效

发文字号司发通〔2004〕174号

施行日期2004年12月27日

效力级别部门规范性文件

部机关各司局，部直属单位：

最近召开的全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议，是贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一次重要会议。吴官正、贺国强同志在会上的重要讲话，总结了实行党风廉政建设责任制的经验，分析了当前工作的形势，明确了工作重点。为贯彻落实全国党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，更好地发挥司法行政机关在反腐倡廉中的作用，现提出如下意见：

一、 要进一步把实行党风廉政建设责任制作为“龙头工程”来抓

实行党风廉政建设责任制是党中央根据反腐倡廉形势需要和工作实际做出的一项重大举措，是落实党要管党、从严治党的必然要求，是推进党风廉政建设的有力手段，是加强党的执政能力建设的重要保证。各级司法行政机关党组（党委）一定要把思想和行动统一到中央的指示精神上来，按照党组的部署，认真履行党风廉政建设责任制赋予的职责，坚定不移、坚决有力地抓好反腐倡廉工作，推动党风廉政建设和反腐工作的深入开展。

近年来，我们从正反两方面的经验教训中得出一个认识，就是司法行政系统党风廉政建设的指导思想是：围绕一个中心（司法行政工作改革与发展）、突出两个重点（监狱劳教和法律服务）、实施“三项工程”（全面落实党风廉政建设责任制的“龙头工程”、查办违纪违法案件的“拳头工程”和建立教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系的“源头工程”）。责任制这个“龙头工程”是“三项工程”之首。抓好了责任制的落实，反腐倡廉的其他工作就活起来了，动起来了，就能起到纲举目张的作用和效果。

进一步提高对党风廉政建设责任制重要性的认识，增强“龙头工程”意识，首先在于各级领导班子、领导干部，特别是主要领导。“龙头工程”也就是“一把手”工程。要提高“一把手”作为本单位第一责任人的政治意识，坚持“一岗双责”，坚持把反腐倡廉工作与业务工作紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成“一把手抓，抓一把手”的责任制落实机制。

二、 要进一步完善落实党风廉政建设责任制的配套制度

从司法部的实际情况出发，当前，主要应建立健全与落实党风廉政建设责任制相适应的以下有关制度。

1．制定党风廉政建设责任制考核和追究办法。落实责任制有三个关键环节：责任分解、责任考核和责任追究。修订后的《司法部党风廉政建设责任制实施办法》，已对各司局承担的党风廉政建设责任作了分解，各直属单位也做了这方面的工作。今后将根据职能的调整和形势的变化，对有关单位的责任进行适时的调整。要通过责任制的考核和责任的追究，推动整个责任制的落实。司法部党组将于明年上半年出台责任制考核和追究办法。

2．建立健全干部监督工作联席会议制度。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央纪委的要求，建立部政治部与驻部纪检组监察局、机关纪委等有关部门参加的干部监督工作联席会议制度，就加强对干部选拔任用工作的监督，沟通信息，交流情况，提出意见和建议。对于违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的行为，尤其是“跑官要官”、“买官卖官”和干部“带病上岗”、“带病提职”等用人上的不正之风和腐败现象，发现一起，查处一起。

3．建立健全廉政谈话制度。新任的司局级干部，由党组负责同志在进行任前谈话的同时作廉政谈话，驻部纪检组监察局和政治部领导参加谈话。新任的处级干部，由政治部负责同志进行任前谈话的同时作廉政谈话，驻部纪检组监察局派人参加谈话。成批次选拔任用的处以上领导干部，可采取集中的方式进行廉政谈话。组织他们重点学习党风廉政建设法规，树立党风廉政建设责任制意识，增强抓好反腐倡廉工作的自觉性。

4．建立健全诫勉谈话制度。对于领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现的苗头性问题，及时进行诫勉谈话。根据干部管理权限和党风廉政建设责任制的有关规定，党组（党委）负责同志可指定分管的领导或组织（人事）部门的领导或纪检监察部门的领导，对有关人员进行诫勉谈话，并按照《中国共产党党内监督条例》的要求，对诫勉谈话的内容作书面记录，经本人核实后，由组织（人事）部门或纪检监察部门留存。

5．建立健全领导干部述职述廉制度。各级党组（党委）召开民主生活会，要把领导干部述职述廉作为一项重要内容。

三、 要进一步突出落实党风廉政建设责任制的重点

进一步落实党风廉政建设责任制，要突出五个方面的重点，做到“五落实”。一是加大预防力度是重点，要落实。落实党风廉政建设责任制，一个重要的方面就是落实预防腐败的责任。要着眼防范，关口前移，加大预防的力度。中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》后，司法行政全系统要根据《实施纲要》，紧密结合实际，把本单位的惩治和预防体系建立健全起来。二是领导干部廉洁自律是重点，要落实。领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键。司法行政机关各级领导干部要按照吴官正同志的要求，围绕继续落实“四大纪律八项要求”，务必做到“五不许”：第一，不许违反规定收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证。第二，不许“跑官要官”。第三，不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益。第四，不许参与赌博。第五，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。部党组成员要带头执行“四大纪律八项要求”和“五不许”；各级领导干部也要坚决执行中纪委的规定和要求，对部属严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实负起责任。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风是重点，要落实。继续突出监狱劳教系统和法律服务行业两个重点领域，切实解决监狱劳教系统执法工作中的不正之风，做到严格、公正、文明执法；切实解决律师、公证执业中的不正之风，巩固教育整顿的成果。四是组织健全是重点，要落实。按照党章规定，部直属单位设党委的，原则上要设纪委；设党总支或党支部的，要设纪检委员。这项工作明年上半年要落实。监狱、劳教单位要继续推行纪委书记由同级党委副书记担任，继续推行监狱、劳教所向监区、大队派驻纪检监察员的做法。五是“一把手”是重点，要落实。落实党风廉政建设责任制，各级领导班子、领导干部是重点，尤其“一把手”是重中之重。司法行政系统各级领导干部，尤其是主要领导干部，要成为落实党风廉政建设责任制的教育者、引导者和示范者。要形成“一把手”负总责、分管领导各负其责的领导责任体系和“一级抓一级、一级带一级、一级管一级、一级替一级负责、一级监督一级”的责任网络。