发文机关司法部

发文日期2010年10月20日

时效性现行有效

发文字号司发〔2010〕21号

施行日期2010年10月20日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：

党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，胡锦涛总书记发表了重要讲话。认真学习、深刻领会、切实贯彻党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期司法行政系统的重要政治任务。现就司法行政系统深入学习贯彻党的十七届五中全会精神通知如下：

一、 认真学习、深刻领会、准确把握党的十七届五中全会精神

十七届五中全会，是一次民主、团结、务实的会议，是一次继往开来、激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。胡锦涛总书记在第一次全体会议上的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，全面总结了党的十七届四中全会以来中央政治局的主要工作，科学分析了面临的挑战和存在的不足，明确提出加强和改进工作的任务。胡锦涛总书记在第二次全体会议上的重要讲话，全面分析了当前形势和任务，就贯彻落实全会精神、做好当前党和国家工作等作出了部署，提出了要求。胡锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴、高瞻远瞩、总揽全局，为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了方向。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后5年我国经济社会发展的重要指导性文件。我们要认真学习、深入领会，结合实际贯彻落实。

各级司法行政机关要把学习贯彻五中全会精神摆上重要日程，精心组织，周密部署，采取中心组学习、培训班、专题讲座等多种形式，组织党员干部和法律服务工作者认真学习胡锦涛总书记重要讲话、温家宝就《建议(讨论稿)》向全会的说明和全会文件，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。通过学习，深刻领会一年来以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全国各族人民取得的显著成绩和“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移地走中国特色社会主义道路；深刻领会“十二五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，进一步增强机遇意识和忧患意识，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设；深刻领会“十二五”时期发展的指导思想和发展目标，进一步明确奋斗目标和前进方向；深刻领会“十二五”时期发展的主要任务和重大举措，充分发挥司法行政职能作用，努力做好服务科学发展的各项工作。

学习好、领会好、贯彻好党的十七届五中全会精神，重点要做到四个“准确把握”。要准确把握“十二五”时期发展的主题，全面理解在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，在司法行政工作中自觉坚持以科学发展观为指导，把科学发展观贯彻落实到司法行政工作的各方面、全过程。要准确把握“十二五”时期发展的主线，深刻认识加快经济发展方式转变，是认真贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学发展的必由之路，切实增强主动性、责任感和紧迫感，紧紧围绕这条主线，切实做好服务加快转变经济发展方式的各项工作。要准确把握“十二五”时期发展的目标任务，司法行政工作要努力为促进这些目标任务的实现作出积极贡献。要准确把握“十二五”时期发展的重大举措，充分发挥司法行政职能作用，努力做好服务科学发展的各项工作。

司法行政系统所属报刊、网络要采取设立专栏、专刊等多种形式，大力宣传党的十七届五中全会精神，大力宣传“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就，大力宣传五年来司法行政工作取得的显著成绩，大力宣传各地学习贯彻十七届五中全会精神的好经验、好做法，努力营造学习贯彻的良好氛围。

二、 努力为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供法律服务和法律保障

司法行政机关贯彻落实党的十七届五中全会精神，要结合司法行政工作实际，找准结合点、着力点，充分发挥职能作用，努力为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供法律服务和法律保障。

(一)要进一步做好服务加快经济发展方式转变各项工作。全会强调，加快经济发展方式转变是“十二五”时期发展的主线。各级司法行政机关要立足职能，整合律师、公证、基层法律服务等司法行政资源，努力为加快经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展服务。要加强政府法律顾问工作，为党委、政府转变经济发展方式、加强和改善宏观调控、实现经济结构战略性调整提供法律咨询。要加强企业法律顾问工作，为企业提高核心竞争力、防范和化解经营风险、转型升级、自主创新等提供法律服务。要大力深化专项法律服务活动，为促进区域协调发展、加快建设资源节约型、环境友好型社会等重点领域、重点工程和重点项目提供专项法律服务。要加强农村法律服务工作，通过引导律师事务所与乡村“结对子”、组建法律服务志愿团等形式，推动律师、公证等法律服务向乡村延伸，为加快社会主义新农村建设提供方便快捷的法律服务。要围绕实施扩大内需战略，积极参与打击金融诈骗、合同诈骗、制假售假等违法犯罪活动，积极参与食品药品安全管理和整治，为保护消费者合法权益、增强居民消费信心，促进各类市场主体公平竞争、优化消费环境提供法律服务和保障。要大力培养知识产权、金融保险、电子商务、环境保护等领域的高层次法律服务人才，积极做好知识产权诉讼、非诉讼法律事务，为促进创新型国家建设提供法律服务。

(二)要进一步做好服务保障和改善民生各项工作。全会强调，保障和改善民生是加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。各级司法行政机关要切实增强大局意识、服务意识，立足职能，发挥优势，为保障和改善民生提供法律服务和法律保障。要加强法律服务工作，广泛开展法律服务志愿者活动，深入开展专项法律服务活动，切实做好就业、就学、就医、社会保障等民生领域的法律服务，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要发挥律师的专业优势，帮助党委政府解决群众在土地征收征用、土地承包经营、农民权益维护、城市建设拆迁、环境治理保护、企业重组改制和破产中遇到的涉法涉诉问题，切实维护群众的合法权益。要切实做好法律援助工作，深化“法律援助便民服务”主题活动，进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，努力满足困难群众的法律需求。

(三)要进一步做好维护社会和谐稳定各项工作。稳定是硬任务，是第一责任。各级司法行政机关要切实履行职责，深入推进三项重点工作，全力维护战略机遇期社会和谐稳定。要加强监狱劳教工作，认真贯彻监狱劳教工作方针，坚持监管工作“首要标准”，切实提高罪犯劳教人员教育改造质量，健全完善监所安全稳定长效机制，确保监所持续安全稳定。要加强人民调解工作，深入学习贯彻 人民调解法，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，积极预防和化解社会矛盾纠纷。要加强社区矫正工作，认真贯彻落实全国社区矫正工作会议精神和“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，切实加强社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助工作，促使他们顺利融入社会。要加强安置帮教工作，认真贯彻落实中办发[2010]5号文件和全国刑释解教人员安置帮教工作会议精神，切实做好刑释解教人员衔接管理、服务管理、教育帮扶工作，努力预防和减少重新违法犯罪。要加强基层基础建设，全面加强司法所建设，大力推进县 (市、区)司法业务用房建设，全面活跃基层司法行政工作，促进经济社会发展，维护社会和谐稳定。要深入开展法制宣传教育，全面推进多层次多领域的依法治理，努力提高公民法制意识，全面提高全社会法治化管理水平。

(四)要进一步做好服务深化改革和扩大开放各项工作。全会强调，改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。各级司法行政机关要组织引导律师、公证员等法律服务工作者，围绕推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革等，为不断完善社会主义市场经济制度、使上层建筑更加适应经济基础发展变化提供专业法律服务。要进一步深化司法行政体制和工作机制改革，认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，大力推进监狱体制改革，全面试行社区矫正，进一步改革完善律师管理制度，深化法律援助制度改革，继续深化国家司法考试制度、司法鉴定管理体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。要围绕实施互利共赢的开放战略，积极培养涉外投资、应对贸易保护主义等领域的高端法律人才，支持具备条件的律师事务所到境外设立分所，鼓励律师为国内企业到境外经营发展提供法律帮助，认真做好民商事司法协助工作，为进一步提高对外开放水平提供优质法律服务。

(五)要进一步做好群众工作。胡锦涛总书记的重要讲话，专门强调了做好新形势下群众工作的极端重要性，并提出了明确要求。司法行政工作，特别是法律援助、人民调解、基层法律服务等都是直接为群众服务的，与人民群众息息相关。各级司法行政机关一定要深刻认识群众工作的重要性，切实做好群众工作。要教育引导广大司法行政干警和法律服务工作者，牢固树立群众观念，不断提高群众工作本领，坚持以人为本、执法为民、服务为民，怀着对人民群众的深厚感情，努力做好群众工作。要发扬密切联系群众的优良作风，深入基层、深入群众，深入了解群众的法律服务需求，研究制定便民利民惠民的具体措施，努力使司法行政各项工作和措施更加符合人民群众的新要求、新期待，切实增强法律服务的实效性和针对性，更好地维护人民群众合法权益。要健全服务和联系群众制度，认真总结近年来法律服务进社区、进乡村等有益做法和成功经验，使联系群众、服务群众工作规范化、制度化。各级司法行政机关要围绕如何坚持执法为民、执业为民，开展一次群众观点再教育，切实解决好对群众的感情问题。要把群众工作与执法工作、执业活动相结合，把群众工作渗透到司法行政各项工作中去。要深入研究新形势下群众工作的新特点、新变化，切实加强对司法行政干警和法律服务工作者群众工作能力的培养，努力使他们成为群众工作的行家里手。

(六)要进一步加强司法行政队伍建设。全会强调，要推进公正廉洁执法。各级司法行政机关要按照全会要求，切实增强责任感和使命感，大力加强新形势下司法行政队伍建设。要进一步加强思想政治建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，加强社会主义核心价值观教育，加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保广大干警和法律服务工作者始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。要深入开展“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动、“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，教育引导广大监狱劳教人民警察、法律服务工作者切实端正执法执业理念，规范执法执业行为，不断提高公正廉洁执法和文明诚信执业水平。要规范执法执业行为，严格执行减刑(期)、假释、暂予监外执行(所外就医、所外执行)的程序和标准，完善律师、公证、司法鉴定等执业规范；大力推进狱(所)务公开，加大警务督察力度，加强执法执业监督检查，提升执法执业公信力。要大力加强律师行业党的建设，在巩固组织建设的基础上，全面加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用。

三、 切实抓好当前各项工作任务的落实

现在到年底只剩下两个多月时间，全面完成全年工作任务，时间紧、任务重。各级司法行政机关要以学习贯彻十七届五中全会精神为动力，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好当前各项工作任务的落实。

要抓紧研究制定司法行政工作“十二五”规划。制定司法行政工作“十二五”规划，是当前贯彻落实十七届五中全会精神的一项紧迫任务，对于提高司法行政工作服务科学发展的能力和水平，不断开创司法行政工作新局面，具有十分重要的意义。各级司法行政机关要全面贯彻十七届五中全会精神，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的主题和主线，结合司法行政工作实际，抓紧组织研究、论证涉及司法行政工作改革发展的全局性、基础性、战略性问题，广泛征求各方面意见建议，提出司法行政工作“十二五”时期发展战略、发展目标、发展重点，确定一批重点项目，争取党委政府重视支持，纳入到国家和地方“十二五”规划中去，努力推进司法行政工作科学发展。

要抓紧落实今年各项工作任务。去年底的全国政法工作电视电话会议提出了司法行政工作七项任务，今年7月底的全国司法厅 (局)长会议对完成全年工作任务作出了具体部署，明确了六个重要问题。各地要结合实际，切实抓好工作落实。要改变工作作风，求真务实，真抓实干，努力完成今年各项工作任务。

要抓紧谋划明年工作。要加强调查研究，认真谋划好明年的司法行政工作，为全面推进“十二五”时期司法行政工作开好头、起好步，打下坚实的基础。

各地学习贯彻情况及时报部。