发文机关民政部

发文日期2020年09月11日

时效性现行有效

发文字号民函〔2020〕673号

施行日期2020年09月11日

效力级别部门规范性文件

王萌萌代表：

您提出的“关于在农村建立公益性公墓的建议”收悉。您在建议中提出，科学规划布局农村公益性公墓建设、加大财政支持、完善奖惩机制等建议，对做好农村殡葬工作具有很强的现实意义。经商财政部、自然资源部、农业农村部，现答复如下：

推动农村公益性公墓建设，是保障农村居民安葬需求、节约耕地林地、推动移风易俗的必然要求，也是助力脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村的应有之义。近年来，为加强农村散坟管理，规范农村居民安葬行为，许多地方通过完善政策措施，加大财政投入，强化宣传引导等方式，在农村殡葬设施规划建设、倡导文明治丧新风尚等方面取得了一定成效。但殡葬改革作为破千年旧俗、树一代新风的习俗改革，是一项长期艰巨的任务，很难一蹴而就、一步到位。特别是在广大农村地区，传统“入土为安”观念浓厚，“重敛厚葬”风气盛行，加之一些地方殡葬设施规划建设滞后，监管执法力量薄弱，您提到的“农村乱埋滥葬”的问题在一定程度上确实存在。为解决这些问题，民政部重点做了以下工作：

一是加强农村散坟治理。为整治毁林占地乱埋乱葬、违规建设豪华墓活人墓等行为，规范农村地区安葬秩序，民政部等部门先后在全国范围内联合开展了殡葬领域突出问题、违规私建“住宅式”墓地等专项整治行动。同时加强殡葬领域违规个案的及时查处，有效遏制农村地区散埋乱葬、违规建墓等破坏生态环境的行为。各地民政部门加强统筹协调，与林草、自然资源等部门密切协作，形成监管合力，加强违规建坟治理。如浙江省把乱埋乱葬治理纳入“两美浙江”建设，组织开展“青山白化”专项整治工作；陕西咸阳等一些地方党委和政府高位推动，要求党员干部尤其是领导干部以身作则，加强农村散坟治理；山东省拟采取绿化改造等方式，利用三至五年时间，在全省开展农村散埋乱葬治理行动。

二是加强农村公益性安葬（放）设施规划建设。为保障和改善民生，国家“十三五”规划纲要首次明确把基本殡葬服务纳入基本公共服务清单，并将公共殡仪馆、骨灰堂建设纳入社会服务兜底工程首次利用中央预算内资金予以支持，“十三五”期间累计投入23亿元从国家层面支持殡葬基础设施建设。为加快农村公益性安葬（放）设施规划建设，全国近三分之一的省份编制印发了包括农村公益性安葬（放）设施建设在内的殡葬事业发展“十三五”规划。此外，为进一步加快补齐西部地区殡葬基础设施短板，民政部在每年的部本级彩票公益金分配中，重点向西部地区尤其是贫困地区倾斜，近三年累计分配3.2亿元。在中央财政资金的引导下，各地也加大了当地殡葬基础设施建设力度。如江西省自2018年推动殡葬改革以来，共投入各类资金121亿元用于殡仪馆新改扩建、农村公益性公墓建设等，极大改善了当地农村居民安葬条件。

三是宣传厚养薄葬新风尚。民政部通过开展全国殡葬改革综合试点、召开全国丧葬礼俗工作座谈会等方式，积极推进移风易俗工作。各级民政部门注重抓住清明节等重要时间节点，通过新媒体新渠道、广播电视报刊、党员学习教育平台和宣传车、巡回演讲、典型人物评选等多种形式，注重发挥殡葬服务机构和红白理事会等宣传作用，加强移风易俗宣传，将移风易俗纳入美丽乡村建设之中，积极培育现代殡葬新理念新风尚。山东、河南、湖南等省纷纷出台推进移风易俗深化殡葬改革的相关政策文件，要求各地要注重发挥红白理事会等社会组织的宣传引导教育作用，将绿色殡葬理念贯穿到殡葬活动全过程，不断提高群众对绿色文明殡葬的认同度。

农村殡葬改革事关农村居民切身利益，事关生态文明和精神文明建设。下一步，民政部将会同有关部门继续把加强农村散坟管理作为工作重点，主要做好以下几项工作：

一是持续推进散埋乱葬治理。会同相关部门指导地方民政部门加强对农村散埋乱葬治理，持续巩固提升违建墓地专项整治成果，并结合贯彻落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中“着力解决散埋乱葬问题”的要求，推动《殡葬管理条例》修订工作，明确散埋乱葬治理部门职责和法律责任，为加强散埋乱葬治理提供法律保障。

二是加快推进农村公益性安葬（放）设施规划建设。督促指导地方民政部门与自然资源部门就农村公益性公墓用地规模、布局做好衔接，将相关用地需求及时纳入各地正在开展的国土空间规划编制工作中。配合相关部门做好国家“十四五”规划编制工作，积极争取纳入“十四五”社会服务设施兜底工程支持范围，用好中央预算内资金，指导地方加大配套建设管理资金投入，尽快补齐农村殡葬基础设施建设不足短板，推进集中规范、节地生态安葬。

三是大力推行惠民殡葬政策。为发挥惠民殡葬政策在治理散埋乱葬中的积极作用，将深入落实民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》，指导和推动更多的地方建立节地生态安葬激励奖补制度，把各种节地生态葬法纳入奖补范围，逐步扩大免费享有基本殡葬服务的受益范围。

四是强化宣传树立文明殡葬新风。针对农村地区重敛厚葬观念浓厚等问题，配合农业农村部认真落实《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》、《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》等文件要求，持续深入加强殡葬改革宣传引导，充分发挥党员干部带头作用和全国乡村治理、殡葬综合改革等优秀案例示范作用，发挥红白理事会、村规民约作用，引导公众认识到集约化安葬对保护土地林业资源、优化生态环境、建设美丽乡村的积极作用，提高自觉参与殡葬改革的意识，逐步树立移风易俗、生态文明、厚养薄葬的殡葬新风尚。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民政部

2020年9月11日