发文机关国务院办公厅

发文日期2012年09月06日

时效性现行有效

发文字号国办函〔2012〕160号

施行日期2012年09月06日

效力级别国务院规范性文件

广东省人民政府：

你省关于中山市土地利用总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：

一、 国务院原则同意修订后的《中山市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。

二、 中山市是珠江口西岸的中心城市之一，珠江三角洲地区的重要城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、 加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。2006至2020年，新增建设占用耕地控制在2976公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于2976公顷。2020年全市耕地保有量不少于49783公顷，基本农田保护面积不少于44541公顷。

四、 严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在48100公顷以内，人均城镇工矿用地控制在144平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到2020年，中心城区建设用地规模控制在104平方公里以内。

五、 进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。中部地区，要加大耕地和基本农田质量建设投入，合理配置土地资源，加快推进产业结构调整和旧城更新改造，加强五桂山生态环境建设和管护，改善人居环境；东部地区，要严格保护耕地特别是基本农田，控制新增建设占用耕地，积极盘活闲置用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极推行节地型城镇村更新改造；西北部地区，要严格保护现有耕地，大力发展生态观光农业，控制各类建设用地总量，整合各类工业用地，逐步降低人均城镇工矿用地面积，提高土地节约集约利用水平；南部地区，要大力开展土地整理复垦开发，加快中低产田改造和高标准农田建设，着力发展生态农业，促进基本农田集中连片保护，提高农业综合生产能力，完善农村基础设施和公共服务设施配套建设，改善农村生产生活条件。

六、 在《规划》的指导下，尽快完成县、乡两级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、 严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你省人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。中山市人民政府主要负责人对市域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

国务院办公厅

2012年9月6日