发文机关国务院办公厅

发文日期2013年01月28日

时效性现行有效

发文字号国办发明电〔2013〕4号

施行日期2013年01月28日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

去年入冬以来，受极寒天气等因素影响，蔬菜价格持续走高，引起社会普遍关注。地方各级人民政府和有关部门要从惠民生的高度，进一步提高做好春节前后蔬菜等食品保供稳价工作的认识，特别是大城市人民政府要切实强化“菜篮子”市长负责制，加大调控力度，采取更有针对性的措施，保障市场供应和价格基本稳定。经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、 保障市场供应

（一）抓好蔬菜生产。农业部门要完善灾害性天气防控预案，指导北方地区抓好设施蔬菜生产，加固温室大棚，做好设施蔬菜的防寒保温；指导南方蔬菜产区提前落实清沟排水、病虫防控、育苗防寒保温等防灾减灾措施；抓好蔬菜品种结构和上市档期安排，保障蔬菜均衡供应。因灾害导致市场供应短缺的地区，要增加速生豆芽菜等替代消费品种供应。

（二）做好储备投放。北方大中城市人民政府要制定应急预案，在灾害天气和春节期间，及时投放现存的冬春储备蔬菜，增加上市蔬菜数量。要结合市场供应情况，适时投放中央和地方猪肉和牛羊肉储备。

（三）积极组织货源。销区大城市人民政府要加强与产区的沟通和衔接，组织骨干流通企业到产区采购和调运蔬菜；督促已建立产销衔接关系的企业严格执行购销合同，保质保量完成供货任务。同时，积极引导蔬菜批发市场、农贸市场、超市组织货源，丰富蔬菜供应数量和品种。有关部门要加强信息引导，及时向经营户传递产地蔬菜上市信息，促进蔬菜跨区域流通。

二、 搞活市场流通

（一）减少流通环节。商务、农业部门和供销合作社要积极引导产区农民专业合作社、农业产业化龙头企业与超市等大型流通企业和学校、酒店等最终用户对接，加大蔬菜直采量。城市人民政府要支持城郊蔬菜生产基地在社区设立蔬菜直供直销点，支持批发市场开展农产品批发零售对接，建立社区平价菜店和开通蔬菜流动售卖车，鼓励批发市场开设农民自产自销专区，并减免租金、摊位费等费用。

（二）降低流通成本。各有关部门要切实落实 《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）和 《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发[2013]5号），对蔬菜等农产品流通中用电用水等实行支持性价格政策，规范和降低农产品市场收费，利用价格调节基金支持降低农产品流通成本。菜价涨幅较高的地区，在春节前后要积极协调批发市场、农贸市场等减免进场费、摊位费，必要时对减免收费的批发市场和农贸市场，以及当地农产品冷链物流和便民菜场、直营菜店、平价商店给予补贴。

（三）畅通“绿色通道”。交通运输、公安部门要严格落实“绿色通道”政策，确保整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免缴车辆通行费和优先便捷通行。要严格规范执法，提高检测效率，坚决杜绝随意拦截和查扣鲜活农产品运输车辆，严格禁止乱罚款行为。

三、 加强价格调控监管

各地区要充分发挥平价商店作用，坚持平价销售，防止跟风涨价。价格主管部门要加强蔬菜市场及价格信息的动态监测预警，加大市场监管力度，重点查处经营者捏造散布涨价信息等哄抬价格的行为。如遇灾害天气等突发事件，及时启动应急工作预案，加大监测频次和监管力度，有针对性地开展价格执法检查，维护正常的市场价格秩序。要加强舆论宣传，引导社会预期。

四、 保障困难群众基本生活

民政和财政部门要在2013年春节前尽快发放困难群众一次性生活补贴。各地区要认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时启动发放价格临时补贴。要加强大中专院校学生食堂管理，根据实际情况适时采取对学生食堂进行补贴等措施，落实好国家助学政策，保障家庭经济困难学生基本生活。