发文机关国务院,中共中央

发文日期1987年09月26日

时效性现行有效

发文字号中发〔1987〕23号

施行日期1987年09月26日

效力级别国务院规范性文件

（中发[1987]23号　1987年9月26日）

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

海南岛是我国第二大岛，面积34000平方公里，人口605万，其中少数民族人口96万。海南地处热带、亚热带，海域广阔，资源丰富，雨量充足，发展潜力很大。海南各族人民有着光荣的革命传统，为我国革命和社会主义建设作出了重要贡献。海南的经济、文化和其他各项事业，经过各族人民长期艰苦的努力，都有了发展。特别是党的十一届三中全会以来，各项工作在改革、开放中取得了许多新的成就。但是，同全国许多地区相比，海南还有较大的差距，其优势还没有得到应有的发挥。

为了加快海南的开发建设，改善海南人民的物质、文化生活，进一步增强民族团结，巩固国防，国务院提议把海南行政区从广东省划出来，成立海南省。六届全国人大常委会第22次会议经过讨论，一致赞成这一提议，决定提请第七届全国人民代表大会第一次会议审议、批准，并授权国务院着手进行海南建省的筹备工作。据此，现将有关问题通知如下：

一、 海南建省后，其地方行政体制的设置，要从海南的实际情况出发，符合改革的要求。海南黎族苗族自治州，作为省县之间的中间层，应予撤销，同时在少数民族聚居的地方成立民族自治县或民族乡，把位于自治州管辖范围内的三亚市由县级市升格为地级市，建立省直接领导市县的地方行政体制。这样做，适应建设经济特区的需要，也理顺了关系，减少了层次，有助于提高办事效率，节省行政开支，有利于统一规划，加快开发建设，同时也不影响落实国家对少数民族的各项优惠政策。

二、 为有利于海南的统一开发建设，中央和广东省在海南的企业、事业单位，原则上应下放给海南省。这些企业、事业单位下放后，中央和广东省在投资、补贴、原材料供应等方面应继续给予支持和帮助。

三、 海南建省后，有关财政基数的划分问题，应按照兼顾广东和海南的利益、基本不增加中央财政负担的原则办理。

四、 海南建省后，各级机构的设置和人员编制的确定，要符合经济体制和政治体制改革的要求。要坚持党政分开、政企分开。机构要小，要多搞经济实体。机构的设置，要突破其他省、自治区现在的机构模式，也要比现在经济特区的机构更精干、有效一些，使海南省成为全国省一级机构全面改革的试点单位。

五、 海南的开发建设，必须立足于海南的资源优势，充分挖掘内部潜力，同时大力吸引外资，特别要注意引进港澳的资金，逐步建立起具有海南特色的外向型经济结构。为此，国务院将给海南省以更多的自主权，规定更为优惠的政策，使它成为我国最大的经济特区。

六、 成立海南建省筹备组。筹备组由许士杰、梁湘、姚文绪、孟庆平、王越丰同志组成，许士杰任组长，梁湘任副组长。筹备组要按照上述原则，立即开展工作，把有关开发、建设工作全面抓起来，并同有关部门和广东省协商，认真解决好建省中的问题。在筹备建省期间，海南行政区党委、政府的工作，在筹备组领导下进行。