发文机关国务院

发文日期2013年08月28日

时效性现行有效

施行日期2013年08月28日

效力级别国务院规范性文件

--2013年8月28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上

国家发展和改革委员会主任　徐绍史

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

一、 计划执行的基本情况

今年以来，各地区、各部门全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，认真落实十二届全国人大一次会议通过的各项决议，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进的工作总基调，大力深化改革开放，积极扩大国内需求，加快推进结构调整和转型升级，着力保障和改善民生，经济和社会发展开局良好。

（一）国民经济运行总体平稳，内需拉动作用较强。

各地区、各部门认真落实中央确定的各项宏观经济政策，加强重点工作，经济增长、物价涨幅和新增就业等主要经济指标处于年度预期目标的合理区间。

经济保持平稳增长。上半年，国内生产总值比去年同期增长7.6%，增幅同比回落0.2个百分点，仍高于7.5%的预期目标。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%，已连续5个季度稳定在7.4%-7.9%的区间。按照积极扩大国内需求的要求，努力发挥好消费的基础性作用和投资的关键性作用。居民消费持续较旺，前7个月社会消费品零售总额扣除价格因素实际增长11.4%，增幅同比加快0.1个百分点，农村消费增速继续快于城镇；投资在保持平稳增长的同时结构不断优化，固定资产投资（不含农户）增长20.1%，其中民间投资增速达到23.3%，占整体投资比重上升到63.7%。内需对经济增长的拉动作用较强，上半年最终消费和资本形成对经济增长的贡献率为99.1%。

居民消费价格基本稳定。今年以来，国际市场部分大宗商品价格稳中略降，我国输入性通胀压力明显缓解；国内重要农产品供给充足，工业消费品价格持续走低，价格运行的宏观环境相对宽松。但季节性、气候性因素导致的部分地区农副产品价格波动较大，各级政府及时采取发布市场供求信息、投放肉类储备、加强蔬菜跨区调运和价格监管等措施，有效保障了重点时段、重点地区的市场供应和价格稳定。前7个月居民消费价格总水平上涨2.4%，涨幅同比回落0.7个百分点。当前居民消费价格涨幅总体温和可控，为实现全年物价总水平预期目标打下了较好基础。

就业形势总体稳定。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，大力推动创业带动就业，切实加强公共就业服务，全力做好重点群体就业工作，保持了就业形势总体平稳。前7个月，城镇新增就业844万人，失业人员再就业346万人，就业困难人员再就业109万人，分别完成全年目标的93.8%、69.2%和90.8%；上半年城镇登记失业率为4.1%，控制在4.6%的预期目标以内；6月末农村外出务工劳动力1.71亿人，增长2.7%；普通高校毕业生就业形势基本稳定。

（二）改革开放力度加大，体制机制进一步完善。

围绕深化改革，发布实施了深化经济体制改革重点工作的意见，一些重大改革举措陆续出台，改革开放取得新突破。

行政体制改革步伐加快。国务院机构改革和职能转变方案经全国人大审议通过，新组建部门的“三定”方案已全部完成。政府机构简政放权取得实质性进展，取消和下放了183项涉及投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等行政审批事项。新修订的 中央预算内投资补助和贴息项目管理办法发布实施。铁路政企分开进展顺利，中国铁路总公司正式开展市场化运营，铁路货运加快向现代物流转变。

财税金融改革稳步实施。有利于完善税制、减轻税负、促进服务业加快发展的“营改增”试点范围进一步扩大，全年将减轻企业负担约1200亿元；暂免征收部分小微企业增值税和营业税，惠及600万户小微企业、几千万人的就业和收入。利率市场化改革迈出重要步伐，金融机构贷款利率管制全面放开；民间资本投资金融业的准入条件进一步放宽；人民币对澳大利亚元直接交易启动实施；鼓励创新、创业型中小企业融资发展的政策不断完善，中小企业股份转让系统试点范围扩大至全国。

资源性产品价格改革加快推进。按照反映市场供求状况、资源稀缺程度和体现生态环保补偿等的要求，多项重要资源性产品价格改革出台实施。成品油价格形成新机制运转顺利，重点电煤价格与市场煤价格完全并轨，脱硝电价实施范围由14个省份扩大到全国所有燃煤机组；非居民用天然气价格调整方案平稳出台，天然气价格与可替代能源比价关系逐步理顺；销售电价分类结构改革方案发布实施，每年将减少居民生活和农业生产电费支出约30亿元。

农业农村改革深入实施。黑龙江“两大平原”（松嫩平原、三江平原）现代农业综合配套改革试验总体方案批准实施，以创新农业生产经营体制、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展等为重点的改革试验开始启动。农村综合改革、农村土地承包经营权登记试点、农民合作社示范社创建、国有林场改革试点等工作稳步推进。深化小型水利工程管理体制改革指导意见发布，确保小型水利工程安全运行、效益充分发挥的科学管理体制和良性运行机制加快建立。

科教文卫等领域改革继续深化。科技体制改革有序推进，在资源共享、人才培养、科研管理和评价等方面陆续出台了一批改革措施。促进教育公平迈出新步伐，有30个省份制定了进城务工人员随迁子女异地升学具体工作方案，一批非当地户籍的适龄青年在流入地参加了今年高考，重点高校招收农村学生人数预计比上年增加8.6%。文化体制改革继续深入，鼓励和扶持转制院团增强自我发展能力和活力的政策进一步完善。医药卫生体制改革稳步推进，疾病应急救助制度加快建立，基本药物制度和基层运行新机制得到巩固和完善，县级公立医院综合改革试点扩大到1000多家。

对外开放水平继续提高。前7个月，外贸进出口总额同比增长8.5%，其中出口、进口分别增长9.5%和7.3%；附加值较高的高新技术产品出口增长16%，与就业密切相关的纺织服装等劳动密集型产品出口增势良好。利用外资继续保持较高水平，实际利用外资713.9亿美元，增长7.1%，服务业、中西部地区利用外资占比继续提高；中国（上海）自由贸易试验区已获批准。境外投资积极拓展，非金融类对外直接投资505.5亿美元，增长19.7%。自贸区建设积极推进，与冰岛、瑞士签署自贸协定。

（三）转型升级扎实推进，结构调整进一步加快。

紧紧围绕提质增效，充分利用国内外市场环境偏紧的有利时机，加强政策引导，大力推动产业升级、创新驱动和区域城乡协调发展，经济结构转型升级取得新进展。

农业综合生产能力继续提高。夏季粮油再获丰收、“菜篮子”产品供应充足，为稳经济、稳物价奠定了坚实基础。据统计，全国夏粮总产量达到2638亿斤，比上年增产39亿斤，其中冬小麦连续第十年实现增产；夏收油菜籽产量1348万吨，增产45万吨。预计早稻产量继续增加。秋粮播种面积稳中有增，长势总体好于上年同期，有望再获好收成。通过实施生猪冻肉收储、扶持家禽养殖和蔬菜生产等措施，促进了“菜篮子”产品生产稳定发展，上半年猪牛羊禽肉生产总体稳定，蔬菜生产继续保持较高水平，水产品产量同比增长5.3%。

工业转型升级积极推进。高技术产业、战略性新兴产业快速发展，支撑了工业生产平稳运行，促进了工业结构加快调整。前7个月，规模以上工业增加值增长9.4%，其中高技术产业增长11.5%；生物医药、航空航天、通信设备制造等战略性新兴产业增速均在13%以上，风电、光伏发电等非化石能源新增发电装机占同期全部新增装机的比重达到55.5%。传统产业调整改造扎实推进，钢铁、电解铝、水泥等行业淘汰落后产能工作进展顺利，又有一批落后产能退出市场。企业效益恢复性增长，规模以上工业企业利润由去年同期下降2.7%转为增长11.1%。节能减排效果继续显现，上半年单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均呈下降趋势。

服务业发展继续加快。服务业的快速发展，对促进产业转型升级、稳定和扩大就业发挥了重要作用。上半年，第三产业增加值增长8.3%，增幅同比提高0.5个百分点，占国内生产总值的比重达到45.3%，比上年同期提高1.6个百分点；旅游、文化等服务业发展势头良好，国内旅游收入增长13%，全国电影票房收入增长36.2%；研究开发、咨询设计等高技术服务业快速发展，软件业务收入达到1.39万亿元，增长24.5%；服务业新型业态发展迅猛，电子商务交易额达到5万亿元，增长45.3%，快递业务量增长60.6%；服务外包执行金额增长39.5%，新增从业人员40.6万人。

创新驱动作用不断增强。科技创新成果产业化步伐加快，培育了一批新的经济增长点。北斗导航系统应用进入新阶段，自主研制的8万吨级模锻液压机投入试生产，3D打印技术在装备制造等领域深入应用，拥有自主知识产权、已成为国际标准的4G移动通信技术在15个城市扩大规模的试验进展顺利。国家科技重大专项、863计划、科技支撑计划等取得一批重大创新成果，我国科学家首次实验发现量子反常霍尔效应，攻克量子世界制高点；“天河二号”超级计算机研制成功；载人航天、载人深潜和重大新药创制、基因工程等领域不断取得新突破。前7个月，国内发明专利受理量同比增长28%。

区域城乡发展的协调性增强。区域发展总体战略和主体功能区战略深入实施，东中西部地区协调发展势头良好。东部地区产业转型升级和创新驱动效果开始显现，经济增速企稳略升，对保持全国经济稳定运行发挥了重要支撑作用，上半年11个东部省份中有5个省份经济增速同比提高。中西部地区承接产业转移有序推进，特色优势产业发展势头良好，主要经济指标增速继续高于东部地区。在国家扶贫开发、对口支援等政策大力支持下，集中连片特殊困难地区等欠发达地区自我发展能力不断增强，生产生活条件不断改善。统筹城乡发展迈出新步伐，基本公共服务均等化力度加大，城乡差距逐步缩小，农业转移人口市民化有序推进。

（四）民生保障继续加强，政策体系进一步健全。

按照守住底线、突出重点、完善制度的要求，保障和改善民生的政策体系不断健全，投入力度不断加大，民生改善取得新成效。

居民收入保持平稳增长。在工资性收入、财产性收入和转移性收入较快增长以及农村外出务工劳动力人数增加等因素作用下，农民收入增幅继续保持较高水平，上半年农村居民人均现金收入同比增长11.9%，扣除价格因素后实际增长9.2%；其中外出务工劳动力月均收入2477元，增长12.6%。受部分企业减发上年年终奖和职工工资增幅回落等因素的影响，城镇居民人均可支配收入增幅有所放缓，上半年城镇居民人均可支配收入同比增长9.1%，实际增长6.5%。

社会保障制度继续完善。全国参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险等的人数继续增加，上半年城乡居民社会养老保险参保人数达到4.87亿人，比上年底增加328万人，有1.32亿城乡老年居民按月领取养老金；企业退休人员基本养老金待遇水平进一步提高，惠及6800万左右企业退休人员。城镇保障性安居工程建设进展顺利，截至7月底已开工500万套，基本建成280万套，分别达到年度目标任务的79%和59%。社会救助工作进一步加强，城乡低保对象基本实现了应保尽保，自然灾害应急救助有力有效，受灾群众基本生活得到较好保障。芦山地震灾后恢复重建总体规划发布实施，各项工作有序展开。

各项社会事业全面发展。义务教育均衡发展取得新成效，农村学校布局调整进一步规范，中西部农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划和学生营养改善计划进展顺利。基层公共文化服务体系不断健全，全国文化信息资源共享等重点文化惠民工程建设加快实施，总建设规模约为450万平方米的全国地市级公共文化设施建设全面推进。基层医疗卫生服务体系建设继续加强，截至6月底全国医疗卫生机构比年初增加9575个，床位数增加25.5万张，卫生技术人员增加11.4万人。流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作稳步推进，低生育水平继续保持稳定。人感染H7N9禽流感疫情得到有效控制，目前已转入常态管理。全民健身活动深入开展。

环境保护和生态建设继续加强。生态环境问题是重大民生问题，今年以来各项工作力度不断加大。在抓紧实施 重点区域大气污染防治“十二五”规划的同时，国务院专门研究部署进一步加强大气污染防治工作，确定了减少污染物排放、严控高污染行业新增产能、大力推行清洁生产、建立区域联防联控机制，以及将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理等十条措施，目前各项目标任务和相关配套政策正在抓紧落实。重点流域水污染防治、重金属污染综合防治等规划加快实施，农村环境连片整治取得积极进展。天然林资源保护二期工程、石漠化综合治理、京津风沙源治理和重点防护林体系建设等工程扎实推进。

总的来看，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况是好的，经济增速、物价涨幅、就业形势保持了“稳”，调结构、促改革、惠民生取得了“进”，符合稳中求进、扎实开局的要求。

二、 经济运行面临的主要困难和挑战

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济发展的国内外环境错综复杂，保持经济平稳运行面临的形势仍然严峻。

从外部环境看，世界经济实现持续稳定复苏任重而道远。世界经济复苏的基础依然十分脆弱，发达经济体缓慢复苏，但增长后劲不足；新兴经济体经济增长也显疲态。宏观政策效应减弱的同时财政金融风险积聚。贸易投资保护主义进一步强化，上半年我国产品共遭遇15个国家（地区）发起的贸易救济调查39起，这些都不利于我国进一步拓展对外经贸合作空间。

从国内看，经济发展中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾依然存在，促进经济持续健康发展的基础还不牢固。

一是三大需求特别是外需增长动力不足。今年以来我国出口形势总体好于上年同期，但其中存在套利贸易因素，随着外需减弱和相关部门加强监管，5月份出口同比仅增长1%，6月份则下降3.1%，7月份增长5.1%。从趋势看，受订货商下单意愿持续较弱以及成本上升等因素影响，未来出口形势不容乐观。内需较快增长的基础尚不稳固，企业投资意愿不强，居民消费缺乏新增长点，消费增速进一步提高受到制约。

二是加快产业转型升级的任务十分艰巨。在有效需求不足的情况下，产能过剩的矛盾仍在发展，二季度全国规模以上工业企业有21.4%的产能闲置，钢铁、建材等行业闲置产能更多。受创新环境不完善、企业创新能力弱、科研成果转化为现实生产力渠道不畅等的影响，科技创新对经济增长尚未形成有力支撑，战略性新兴产业短期内也难以对经济增长构成更强的拉动。促进服务业发展的政策体系还不完善，生产性服务业发展水平不高、生活性服务业供给不足的问题突出。

三是企业特别是中小企业生产经营较为困难。工业生产者出厂价格同比持续下降，前7个月降幅为2.2%。企业特别是小微企业生产经营仍较困难，7月份小型企业制造业采购经理指数为49.4%，已连续16个月在50%以下。货币供应量较快增长，7月末广义货币M 2余额增长14.5%，前7个月社会融资总规模增长24.1%，但中小企业融资难融资贵问题依然突出。

四是促进农业生产稳定发展的难度仍然较大。尽管夏季粮油获得丰收，但后期气候条件存在较大不确定性，夺取全年粮食丰收仍面临不少挑战。农业生产成本持续上升，糖料价格低迷，生猪、家禽养殖业收益波动较大，这些都会影响农民生产收益。部分粮食主产区仓储设施严重不足，粮食安全保管存在隐患。

与此同时，财政收支矛盾突出，金融领域潜在风险增加，房价反弹压力较大，部分行业稳岗就业困难较多，食品药品安全风险隐患仍然不少，一些城市和地区雾霾天气、饮水安全和土壤重金属污染问题集中暴露，安全生产重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成重大损失。这些都需要切实采取措施认真加以解决。

综合分析，一方面要看到，当前我国经济发展面临的国内外环境错综复杂，国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织、相互影响，一些不确定因素还可能给保持经济平稳运行带来新的困难和挑战，对此必须高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，充分做好应对各种复杂困难局面的准备。另一方面更要看到，当前我国经济发展基本面是好的，仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化发展蕴藏着巨大的内需潜力，各项改革深入推进将不断释放市场主体活力和创造力，宏观调控政策体系不断健全和完善，已经出台的一系列既利当前、又利长远的政策作用将逐步发挥，特别是一些区域、产业、行业和企业积极应对市场变化，依靠自主创新和转型升级，呈现出了较强的抗风险能力和逆势上扬的发展态势，发展动力和后劲明显增强，我们有信心、有条件、有能力保持经济持续健康发展，打造中国经济升级版。经过努力，全年经济社会发展主要预期目标是可以实现的。

三、 下半年需要重点抓好的工作

要全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，认真落实十二届全国人大一次会议审议通过的政府工作报告的各项部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，同时提高针对性和协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，使经济运行保持在合理区间，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。重点做好以下工作：

一是进一步扩大国内外有效需求。努力增加中低收入者收入，增强城乡居民消费能力；着力培育发展信息、养老、家政、文化旅游、医疗健康等新的消费热点；大力营造让居民放心消费的环境，严厉打击掺杂使假、价格欺诈等违法行为，促进消费较快增长。发挥政府投资的引导作用，调整优化投资安排，集中一部分资金，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，重点加强既能改善民生、又能接续形成新增长点的棚户区改造及城镇基础设施和能源、交通等项目建设；落实好鼓励引导民间投资健康发展的各项措施。完善稳定外贸增长的各项政策，提高贸易便利化水平，减少进出口环节行政事业性收费，发展短期出口信用保险、扩大保险规模，加快发展服务贸易，积极推动跨境电子商务发展，加强多双边和区域合作，促进边境贸易，妥善应对贸易摩擦；进一步扩大进口，完善进口贴息政策；鼓励企业“走出去”。

二是努力夺取全年农业丰收。落实好“米袋子”省长负责制，认真执行小麦、稻谷最低收购价和油菜籽、玉米临时收储政策，促进农民增产增收。加强农业科技推广、防灾减灾和病虫害防控，确保秋粮再获丰收。抓好“菜篮子”产品生产，继续稳定蔬菜、畜禽和水产品等产量，加强价格监测和产供销衔接，确保供应、稳定价格。加强农田水利基础设施以及主产区、部分主销区粮油仓储设施建设和改造。鼓励创新农业生产经营体制，促进规模化、集约化经营，发展现代农业。全面加强对雨情、水情、险情的预报预警，抓好重要堤防、水库等的安全度汛。

三是大力推进结构调整。落实完善促进服务业发展的各项政策，深入推进服务业综合改革试点，加快实施“宽带中国”战略，抓紧做好4G牌照发放准备工作，鼓励企业利用公共信息资源开展信息服务，大力发展电子商务。加快传统产业调整改造，抓紧制定出台化解产能过剩总体方案，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。强化创新驱动，实施战略性新兴产业重大工程，促进产业集聚发展。大力改善企业发展环境，落实好金融支持实体经济的各项政策，努力缓解企业生产经营困难，认真执行暂免征收部分小微企业增值税和营业税等扶持小微企业发展的各项措施，鼓励大型优势企业加快兼并重组，并以产业链为纽带，带动中小企业协同发展。实施好区域发展总体战略和主体功能区战略，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，统筹谋划和推进相关改革，提升城市可持续发展能力。深入推进集中连片特困地区扶贫攻坚。

四是扎实推进资源节约和生态环境保护。强化节能减排目标责任，合理控制能源消费总量，努力减少主要污染物排放。加快发展节能环保产业，结合实施节能减排重点工程和发展循环经济，大力提高节能环保技术装备、产品和服务水平，继续扎实推进工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能减排。着力解决突出环境问题，落实好防治大气污染的各项措施，加大细颗粒物污染治理力度，加快构建大气环境整治目标责任考核体系；加强水污染、农村面源污染、重金属污染等治理；做好天然林资源保护和重点防护林体系建设，推进荒漠化、石漠化和水土流失治理，加强良好湖泊生态环境保护，切实提高生态环境质量和水平。

五是继续大力推进重点领域改革。抓紧落实今年深化经济体制改革重点工作的意见。深入推进行政体制改革，继续清理、取消和下放行政审批事项，尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录，积极推进铁路投融资体制改革，加快中西部特别是贫困地区铁路建设。稳步推进财税金融体制改革，落实好在全国范围内开展“营改增”试点相关工作，扩大个人住房房产税改革试点范围，加快实施煤炭等资源税改革；加快建立存款保险制度；完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；推动探索由民间资本发起设立民营银行等金融机构；强化风险防范制度建设，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。扎实推进资源性产品价格改革，实施好销售电价分类结构改革和天然气价格调整方案。创新方式，积极推进政府向社会力量购买公共服务。继续推进农业农村、国有企业、医药卫生、科教文化等重点领域改革，深化综合配套改革试点。

六是着力保障和改善民生。坚持实施就业优先战略，继续完善就业创业扶持政策，积极拓宽高校毕业生就业渠道，认真解决好城镇失业人员、就业困难人员和进城务工人员的就业问题，强化公共就业服务，加强职业技能培训。继续加强社会保障体系建设，加快整合城乡基本医疗保险管理职能，健全完善社会临时救助制度；认真抓好保障性安居工程建设、管理和分配。严格执行食品药品质量标准和安全准入制度，加大对损害消费者权益行为的惩治力度。大力推进教育公平，加强对贫困地区义务教育的扶持，落实好家庭经济困难学生资助政策。完善基层医疗卫生服务体系，实施好重点文化惠民工程。强化安全生产。切实做好各类自然灾害防范和应对工作，确保人民生命安全和基本生活。创新社会管理和服务，维护社会和谐稳定。

今年下半年经济社会发展任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，齐心协力、开拓创新、真抓实干，努力实现全年经济社会发展目标。