发文机关国务院

发文日期2012年08月29日

时效性现行有效

施行日期2012年08月29日

效力级别国务院规范性文件

国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告--2012年8月29日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上国家发展和改革委员会主任张平

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

一、 今年以来经济社会发展计划执行的基本情况

今年以来，面对国际环境复杂多变、国内发展困难增多的严峻形势，各地区、各部门按照中央决策部署，认真落实十一届全国人大五次会议通过的各项决议，坚持稳中求进的工作总基调，围绕实现全年经济社会发展目标，正确处理速度、结构和物价三者关系，各项工作取得了新成绩，国民经济和社会发展计划执行情况是好的。主要特点是：

（一）经济增速和物价涨幅保持在预期目标区间内。

针对今年以来经济运行出现的新情况新问题，中央强调把稳增长放在更加重要的位置，并果断加大预调微调力度，及时出台一系列政策措施，促进了经济平稳较快增长。

着力扩大国内需求。继续采取提高粮食最低收购价和增加种粮补贴，以及增加对低收入群体补助等多项措施，促进城乡居民收入增长，增强居民消费能力；安排财政补贴资金鼓励节能家电等绿色消费，出台重大节假日免收小型客车通行费实施方案；加强食品药品安全管理，改善消费环境，居民消费潜力继续得到释放。前7个月社会消费品零售总额增长14.2%，扣除价格因素后实际增长11.3%，比一季度提高0.4个百分点。以鼓励和引导民间投资为重点稳定投资增长，42项促进民间投资细则出台实施，对民间资本进入铁路、市政、能源、金融、医疗卫生等领域做出了明确规定；及时解决重大工程建设中遇到的问题，推进项目顺利实施。前7个月固定资产投资增长20.4%，比前5个月提高0.3个百分点，其中民间投资增长25.5%，比重达到62.1%。与此同时，通过实施稳定外贸政策、提高贸易便利化水平、积极应对贸易摩擦等措施，支持外贸企业巩固传统市场、拓展新兴市场。

着力缓解企业生产经营困难。加大财税支持力度，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长到2015年底并扩大范围，减免部分涉企收费并清理取消一批不合规收费；实施有利于中小企业发展的政府采购政策；继续增加中小企业专项资金规模，设立国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资机构和其他社会资金支持初创期小型微型企业等。努力缓解企业融资难、融资贵问题，今年以来两次下调存款准备金率各0.5个百分点，两次下调存贷款基准利率，释放流动性、减轻企业融资负担；督促商业银行在进一步优化信贷结构的基础上，加强对企业的金融支持。7月末广义货币M2余额增长13.9%，增幅比3月末提高0.5个百分点，前7个月新增人民币贷款5.4万亿元，同比多增7318亿元。同时，有针对性地采取措施，支持企业创新商业模式，提升技术创新能力；加强公共服务平台建设，鼓励小型微型企业开拓市场和集聚发展。

从目前情况看，已出台的各项政策措施正在见到成效，经济增长呈现缓中趋稳态势。初步核算，上半年国内生产总值同比增长7.8%，其中一、二季度分别增长8.1%和7.6%，分别比上一季度回落0.8个和0.5个百分点，季度降幅收窄。占国内生产总值比重较大的工业，近几个月生产状况有所稳定，4、5、6、7四个月规模以上工业增加值当月增幅在9.2%-9.6%之间。前7个月，全国公共财政收入74467亿元，同比增长11.6%。

与此同时，继续采取增加生产供给、降低流通成本、加强市场监管等政策措施，稳定物价总水平。随着供求关系改善、国际市场部分大宗商品价格走低，今年以来物价涨幅继续呈现逐步回落态势。一季度，居民消费价格同比上涨3.8%，二季度涨幅降至2.9%，前7个月为3.1%，控制在年初确定的4%的预期目标内。其中，食品价格涨幅回落是带动居民消费价格回落的主要因素。房地产市场调控政策取得阶段性成效，投机投资性需求得到有效抑制，7月份70个大中城市中有58个城市新建商品住宅价格同比下降。

（二）结构调整和节能减排形势进一步向好。

坚持把稳增长与调结构紧密结合起来，大力推动自主创新、产业升级、节能减排和区域协调发展，增强发展后劲。

科技创新对经济社会发展的支撑作用得到加强。研发投入力度持续加大，财政科技支出前7个月同比增长26.6%，比去年同期提高16.9个百分点，企业投入也继续增加。国家科技重大专项成效显著，高性能中央处理器、快速成像测井技术装备、核电超大型锻件等成果填补了多项重要产品和装备空白。产学研结合积极推进，集中了一批企业、高校、科研院所，围绕产业链开展联合创新，搭建了一批面向企业特别是中小企业的技术创新服务平台。自主创新取得新成绩，前7个月国内发明专利授权量同比增长31.6%，特别是“神舟九号”和“天宫一号”首次实现载人交会对接，“蛟龙号”创造载人深潜新纪录，标志着我国在空间技术和深海勘探领域跻身世界前列。

农业生产势头良好。夏季粮油再获丰收。据统计，全国夏粮总产量达到2599亿斤，比上年增加71.2亿斤，其中冬小麦2286亿斤，实现了历史性的“九连增”；夏收油菜籽产量1292万吨，比上年增加46万吨。早稻产量665.8亿斤，比上年增产10.7亿斤。秋粮播种面积稳中有增，目前长势总体良好，为秋粮丰收奠定了基础。“菜篮子”产品生产稳定发展，上半年蔬菜、猪牛羊禽肉和水产品产量分别增长1.1%、5.5%和5.5%。

产业结构继续优化。战略性新兴产业较快发展，前7个月医药、航空航天器及设备制造业增速分别为14.6%和15.3%，6月末风电装机同比增长40.5%，页岩气资源调查评价、科技攻关等工作进展顺利。传统产业重组改造扎实推进，装备行业继续向高端化方向发展，“两高”行业扩张继续得到有效抑制，前7个月六大高耗能行业增速比规模以上工业低1.1个百分点，又有一批落后产能退出市场。服务业保持较快增长，上半年第三产业增加值占国内生产总值比重达43.5%，同比提高1个百分点；批发零售、住宿餐饮等传统服务业发展质量进一步提高，信息、创意、咨询、设计等高端服务业快速发展，上半年软件业务收入增长26.2%。

节能减排指标出现好转。在重工业增速减缓和节能减排措施继续落实的共同作用下，上半年单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均呈下降趋势，初步预计这些指标的降幅均接近或超过年度计划目标。重点流域区域污染防治扎实推进，重点生态功能区、自然保护区等生态环境保护不断加强，荒漠化、石漠化综合治理进展顺利。

区域发展更趋协调。西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和东部地区率先发展的区域发展总体战略得到较好落实，跨区域产业转移步伐加快。援疆、援藏等对口支援工作扎实推进。通过以工代赈、异地扶贫搬迁等措施，集中连片特殊困难地区居民的基本生产生活条件逐步改善。区域发展协调性增强，前7个月中西部地区投资、工业等主要经济指标增速均高于全国平均水平。

（三）重点领域和关键环节改革进一步深化。

坚持把稳增长与抓改革紧密结合起来，继续深化各项改革，增强各类经济主体的活力和动力。

财税金融改革迈出新步伐。营业税改征增值税试点工作进展顺利，房产税和资源税改革试点稳步推进，中央国有资本经营预算实施范围进一步扩大。利率、汇率形成机制继续完善，存款利率浮动区间上限调整为存款基准利率的1.1倍，贷款利率浮动区间下限调整为贷款基准利率的0.7倍，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由0.5%扩大到1%，人民币兑日元直接交易开始启动。设立了温州市金融综合改革试验区，支持深圳前海建设我国金融业对外开放试验示范窗口。新股发行和退市制度进一步健全。

价格改革取得新进展。除西藏、新疆外的其他省份，自7月1日起开始实施居民阶梯电价。进一步完善垃圾焚烧发电价格政策。电力直接交易试点启动实施。及时调整了成品油和交通运输等产品和服务价格。对不合理的公路收费项目进行了全面清理。排污权交易试点积极推进，北京等7省市获准开展碳排放权交易试点工作。

医药卫生体制改革成效明显。在如期全面完成三年医改各项任务基础上，今年的各项工作继续扎实推进。制定出台了县级公立医院综合改革试点意见，并在全国选择311个县启动实施。通过支持全科医生临床培养基地建设，壮大基层全科医生人才队伍。继续扩大基本药物制度实施范围，全国已有20个省份的村卫生室基本实现了基本药物零差率销售。制定公布了消化类药品价格调整方案，涉及53个品种，平均降幅达到17%；出台了 全国医疗服务价格项目规范。推动建立大病保险制度。

科技、教育、文化、事业单位等改革扎实推进。中央召开了全国科技创新大会，对深化科技体制改革、加快国家创新体系建设进行了全面部署。教育体制改革继续深化，学前教育督导评估制度、现代学校制度、办学体制不断完善，现代职业教育体系建设、考试招生制度改革稳步推进。经营性文化单位转企改制基本完成，1973家国有文艺院团完成改革任务，一大批出版社、非时政类报刊、重点新闻网站和电影公司等机构完成转企改制和公司股份制改造。分类推进事业单位改革指导意见发布实施。

（四）民生得到进一步改善。

坚持把稳增长和惠民生紧密结合起来，加大保障和改善民生投入力度，让城乡居民在改革发展中得到更多实惠。

就业和居民收入较快增长。前7个月，城镇新增就业812万人，同比多增39万人，完成全年目标的90.2%。截至6月底，城镇登记失业率为4.1%，控制在年初预期目标以内。重点群体就业保持稳定，农村外出务工劳动力比去年同期增长2.6%，应届高校毕业生就业形势基本稳定。城乡居民收入继续较快增长，上半年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入同比实际分别增长9.7%和12.4%，实现了年初提出的城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步的要求，其中农村居民收入增速已连续10个季度快于城镇。

社会保障制度进一步完善。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作全面启动。养老保险、医疗保险参保扩面工作进展顺利，截至6月底，城镇基本养老保险、“新农保”参保人数分别达2.99亿和3.84亿，有1.1亿城乡老年居民按月领取养老金；基本医保参保人数继续增加，参保率稳定在95%以上。各项社会保险待遇水平稳步提高，连续第8年提高企业退休人员基本养老金待遇，惠及6250多万企业退休人员；“新农合”和城镇居民基本医疗保险补助提高到人均240元，重特大疾病医疗救助试点工作全面启动，55%的县（市、区）实现了医疗救助“一站式”即时结算。全国城乡低保月人均补助水平均比上年提高。受灾群众基本生活得到妥善安排。

保障性安居工程建设进展顺利。中央财政预算安排保障性安居工程建设资金1787亿元，比上年增长24.8%，已全部下达。继续加大对保障性安居工程用地和贷款的支持，上半年保障房用地同比增长42.5%，新增保障性住房开发贷款占新增住房开发贷款的65.8%。截至7月底，全国保障性安居工程基本建成360万套，占目标任务的72%；已开工580万套，完成年度计划的77%。与此同时，有关部门继续加强对保障性住房建设、分配、管理的指导和监督，发布实施了 公共租赁住房管理办法，开展了保障性安居工程质量专项检查，督促有关单位确保质量安全。

各项社会事业得到加强。继续安排资金实施农村义务教育薄弱学校改造计划，启动了民族地区教育基础薄弱县普通高中建设；国家助学制度进一步完善，2012年春季学期有1800多万名高中生、中职学生和大学生享受到了国家助学政策；从2012年秋季学期起，中等职业教育免学费政策覆盖范围扩大到所有农村学生，农村义务教育学生营养改善计划实施情况良好， 校车安全管理条例颁布实施。基层文化设施建设力度加大，总建设规模约为450万平方米的全国地市级公共文化设施建设规划发布实施。基层医疗卫生服务体系建设进一步加强，截至6月底，全国医疗卫生机构同比增加近1.4万个，卫生技术人员增加61万人；基本公共卫生服务均等化水平明显提高，城乡居民免费、均等享受到10大类基本公共卫生服务。低生育水平继续保持稳定。公共体育服务体系进一步完善。

今年以来，我国经济社会发展总的形势是好的，符合稳中求进的工作总要求。在外需明显减弱的情况下，通过有针对性地加强调控，加大对实体经济的支持，着力释放国内需求潜力等措施，经济运行总体平稳，经济结构逐步优化，人民群众得到更多实惠，社会保持和谐稳定。

二、 经济运行面临的主要困难和挑战

在看到我国经济发展好的一面和有利条件的同时，我们也清醒地认识到，影响经济平稳运行的不利因素仍然很多，对国际形势的严峻性和国内形势的复杂性不可低估。

从外部环境看，国际金融危机的深层次影响还在不断显现，世界经济下行压力加大，不稳定、不确定因素增多。欧债危机持续发酵，欧元区走出困境的难度加大。美国、日本经济增长乏力，新兴经济体经济受外部市场条件恶化和内生增长动力不足的双重制约，增速也普遍回落。另外，国际外汇、证券、大宗商品市场大幅波动，贸易保护主义日益升温、限制性措施明显增多，再加上地缘政治风险进一步上升、跨国资本流动加剧，这些都使得世界经济复苏过程艰难曲折。据国际货币基金组织7月中旬预测，今年世界经济增长3.5%，比4月份的预测下调了0.1个百分点，低于2010年5.3%和2011年3.9%的增速。

从国内看，经济运行中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾与当前经济下行压力加大、企业经营困难等问题交织在一起，增加了保持经济平稳较快发展的难度。一是扩大有效需求面临不少制约。前7个月，外贸出口增长7.8%，其中7月份仅增长1%；从趋势看，外需不振的局面短期内不会有大的改变，加之我国部分产品的出口竞争优势减弱，出口环境日趋严峻，未来的出口形势不容乐观。居民消费能力有待增强、消费环境亟待改善，市场预期谨慎，企业投资意愿和能力减弱，这些都制约着内需扩大。二是企业生产经营困难加大。受市场需求增长减缓以及生产成本上升和产品出厂价格下降等因素的双向挤压，企业效益持续下降。前7个月，规模以上工业企业实现利润同比下降2.7%，部分行业、部分企业亏损严重，小型微型企业生产经营则更为困难。这种状况持续下去，将会加大就业压力。三是结构调整任务十分紧迫。产业技术水平整体偏低，人才、技术储备不足，新兴产业带动作用还不强；特别是随着需求减弱，产业结构不合理、部分行业产能过剩的问题更加突出。有的地方“两高”行业依然存在扩张冲动，有的企业因为经营困难减少了节能环保投入，不利于推进节能减排。四是实现全年农业丰收仍存在不确定因素。尽管夏粮、早稻丰收已经到手，但要在高起点基础上保持农业稳产增产，任务仍然艰巨。秋粮生产仍有可能受到自然灾害和病虫害的影响；棉花、食糖和生猪价格下降较多，影响农民生产收益。进入汛期后，一些省份频发暴雨洪水，局部地区洪涝灾害严重，防汛减灾压力较大。此外，近期房地产市场房价反弹压力增加，在食品药品安全、收入分配、征地拆迁、安全生产等领域仍存在不少涉及群众切身利益的突出问题，都需要采取措施认真加以解决。

综合分析，一方面要看到，当前我国经济社会发展面临的国内外环境依然复杂严峻，一些不确定因素还可能带来新的冲击，经济困难可能还会持续一段时间，对此必须高度重视，切实增强忧患意识和责任意识。另一方面更要看到，我国经济发展的基本面是好的，国内需求潜力巨大，宏观调控政策有较大回旋余地，具备保持经济社会平稳较快发展的很多有利条件和因素，要坚定做好经济工作的信心和决心。

三、 下一步重点工作

下半年经济工作要按照中央的决策部署，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会发展预期目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

在宏观调控中，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抓紧落实已出台的各项措施，同时密切跟踪国内外形势变化，及时完善预案，加大预调微调力度，提高宏观政策的前瞻性、针对性和有效性，做好应对更加复杂困难局面的准备。重点抓好以下工作：

（一）着力扩大国内需求。扩大内需特别是消费需求是当前稳增长的有效途径。要继续采取措施，努力增加城乡居民特别是中低收入群体消费能力；落实好已经出台的促进消费的政策措施，大力发展信息、文化、旅游、健身等服务消费，规范发展网络购物等新型消费业态；严厉打击侵害消费者权益的不法行为，改善消费环境。要在优化投资结构的基础上保持投资适度增长，认真落实促进民间投资“新36条”实施细则，实实在在推出一批民间资本能够参与投资建设的具体项目；引导商业银行优化信贷结构，加大对国家重点项目和农业、节能减排、现代服务业等领域的金融支持；继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。

（二）毫不放松地抓好农业生产。切实落实各项强农惠农富农政策措施。认真组织夏粮和早稻收购，落实好粮食最低收购价和临时收储政策，确保农业增产、农民增收。深入推进粮食稳产增产行动，继续开展粮食高产创建，大力推广先进实用的秋粮田间管理技术，支持农作物病虫害专业化统防统治，帮助农民落实好防灾抗灾措施，努力夺取秋粮丰收。继续抓好蔬菜、生猪、水产品等生产，有效增加“菜篮子”产品供给。积极推进农田水利等基础设施建设。加大对现代农业关键技术的研发投入，推进国家级育种制种基地建设。支持发展农民专业合作社、农业产业化和适度规模经营。切实抓好防汛减灾工作，加强对雨情、水情、险情的预报预警，确保防汛责任人上岗到位，确保防汛措施落实到位，确保江河湖库安全度汛。

（三）下更大力气促进结构调整。强化创新驱动作用，加快实施战略性新兴产业重大工程和国家技术创新工程，加强政策引导，拓展新兴产业市场空间。抓紧落实支持重点行业加快实施技术改造的财政贴息等政策，鼓励有竞争力的企业实施上下游、跨地区重组整合，优化资源配置和生产布局。完善并落实促进服务业发展的财税、金融、土地、价格等支持政策。进一步落实好减轻小型微型企业税费负担的政策措施，有效解决信贷资金供求结构性矛盾，清理各类不合理收费，优化企业发展环境，帮助企业渡难关、上水平。把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手，狠抓各项政策措施落实，特别是要利用当前市场环境偏紧的有利时机，加快淘汰落后产能，避免节能减排指标反弹。继续实施并完善区域发展规划和政策，支持各地发挥比较优势，发展特色产业，引导产业在转移中优化布局、在转移中提高水平，促进区域经济良性互动、协调发展。

（四）保持物价总水平基本稳定。继续做好重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，及时运用储备吞吐和进出口调节等手段，保障市场供应，防止个别商品价格异常波动。实施好缓解生猪市场价格周期性波动调控预案，避免生猪生产大起大落。加强现代流通体系建设，创新流通方式，降低流通环节费用，提高流通效率。加强市场价格监管，严厉查处价格违法行为。稳定房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房价反弹；加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系。

（五）坚定不移地推进改革开放。认真落实2012年深化经济体制改革重点工作意见，将营业税改征增值税试点地区范围由上海市分批扩大到北京等8个省（市），大力培育面向中小企业和“三农”的小型金融机构，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，深入开展医药卫生体制改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方案，继续推进教育、文化、科技、事业单位等领域改革，努力在健全体制机制方面不断取得新进展。针对外需低迷、生产成本提高、贸易摩擦增多等问题，进一步落实和完善稳定外贸政策措施，支持企业巩固劳动密集型产品出口竞争优势，积极培育高附加值商品和服务等出口新优势；鼓励加工贸易向产业链高端延伸，引导外资向中西部地区转移；积极承接国际服务外包，不断提高档次和效益。继续增加能源原材料、先进技术、关键零部件、节能环保产品等的进口。优化利用外资结构，引导外资投向现代农业、高新技术、节能环保和生产性服务业等领域；扎实实施“走出去”战略。

（六）大力保障和改善民生。越是在困难的时候，越是要高度重视并细致地做好民生工作。要深入落实就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策，通过支持创业、开发公益岗位、加强职业教育培训和促进小型微型企业发展等措施，重点帮扶高校未就业毕业生、城镇就业困难人员和农民工等重点人群就业。扎实做好社会保障工作，推进年内实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，多渠道增加教育投入，继续推进义务教育均衡发展，进一步调整人才培养结构，优化教育区域布局，促进各级各类教育协调发展；加快健全全民医保体系，开展城乡居民大病保险，完善基层医疗和公共卫生服务体系，推进实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目；加快公益性文化事业发展，推进重点文化惠民工程建设，支持基层文化设施建设和运营。扎实推进保障性安居工程建设，积极拓宽筹资渠道，加快用地审批和供应，确保高质量完成全年建设任务。继续做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生；加强城市防洪排涝设施规划建设，提高应对自然灾害能力。创新社会管理，妥善化解各类社会矛盾，安置好困难群体和受灾群众生产生活，进一步维护和谐稳定的社会环境。

今年下半年经济社会发展任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力、开拓进取、真抓实干，努力实现全年经济社会发展目标。