发文机关国务院

发文日期1986年06月30日

时效性现行有效

发文字号国发〔1986〕66号

施行日期1986年06月30日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年以来，工业生产稳定增长，夏粮可望增产，商品流通扩大，全国经济形势是好的。但是，由于各方面情况的变化，一至五月财政收入比去年同期仅增长2.3%， 财政支出则增长21.8%，财政结余大大减少。特别是四月份开始出现了收不抵支的情况，五月份支大于收高达五十多亿元，是历史上少有的。对这种情况，必须高度重视，立即采取措施，在抓紧收入的同时，坚决制止开支增长过猛，否则，今年就有可能发生财政赤字。国务院认为，去年财政收支增加较多，是在工业生产超高速增长，以及进口大量消费品和原材料的情况下实现的。在经济发展转入正常增长速度之后，今年的财政收入不可能保持去年那样高的增长速度。因此，财政支出盘子不能维持过高的水平，以免造成被动。希望各地区、各部门都要认真分析当前的财政形势，正视存在的问题，决不可掉以轻心。从中央到地方，各级都要重新核定财政支出的盘子，压缩开支，“量入为出”，做到收支平衡，巩固和发展大好形势。为此，特作如下紧急通知：

一、 进一步抓好生产，疏通流通渠道。各地区、各部门要大力抓好能源、原材料生产，提高交通运输能力，促进生产稳步增长，保证完成今年的生产计划。要进一步搞好产品结构的调整，大力发展横向经济联系，按市场需求组织生产，不断提高产品质量，增产适销对路的产品。对于质量好、市场急需的产品，要在能源、原材料、资金等方面予以优先供应。各级商业部门要大力组织商品下乡，做好地区之间商品余缺的调剂工作，打破地区封锁，改变质量好的中低档商品在农村供不应求而在城市大量积压的状况。各级银行要积极帮助企业疏通资金渠道，清理拖欠货款；对生产、流通正常需要的流动资金要给予积极支持，对盲目生产和产品积压的要加以限制。

二、 大力提高经济效益，狠抓扭亏增盈。所有企业都要在提高产品质量的前提下，努力降低消耗，降低成本。对于消耗增加、成本上升的，要积极采取措施，把消耗降下来。要严格执行成本（费用）开支范围，任何地区和部门都不准自行扩大，违反了的要坚决纠正过来。各地区、部门和企业都要认真抓好扭亏增盈工作，对于扭亏效果差或者亏损增加的，要认真分析原因，迅速采取措施，加以解决。凡是超计划的亏损，财政不予弥补。外贸企业要切实控制高亏商品出口，改善经营管理，降低换汇成本。既要多出口，多创汇，又要努力减少亏损。对现行的各种价格补贴，要严格按照国家规定执行，不得任意扩大补贴范围和提高补贴标准，更不得弄虚作假，损害国家利益。

各地区、各部门都要严格执行国务院的有关规定，严禁向企业乱摊派，严禁用提价的办法集资，制止挤企业、挖国家财政收入，擅自扩大基建规模。凡是未经国务院批准用提价办法集资的，要坚决纠正过来，其所得收入，或者上交国库，或者退回原单位。

三、 加强征管工作，抓紧组织收入。各地区、部门和企业事业单位，都必须严格按照国家税法的规定，及时足额地交纳税款，任何单位和个人都不得截留、挪用和拖欠。从现在起，今年不要再开减免税收的口子，过去已经开的口子，要限期进行清理，凡违反国家规定的要坚决纠正。对批准减免税已经到期的，要按时恢复征税。企业产品实行浮动价格增加的收入，应纳入销货收入，按国家规定交纳各项税款。对拖欠税款的单位，在收回货款后，要首先补交税款。对城乡集体企业和个体工商户的偷税漏税情况要进行清理，限期补交入库。各级财政税务部门要进一步充实力量，加强收入征管工作。各级银行经收的各种入库款项，要按规定及时报解，不能拖延占用。

四、 严格控制固定资产投资规模，努力节减投资。对固定资产投资规模，要严格按照国家计划进行控制。要合理调整基本建设投资方向，下决心砍掉一批可以不上或缓上的项目；坚决刹住预算外固定资产投资增长过猛的势头；技术改造投资要把重点放在技术设备更新上，少搞扩建，不许将属于基本建设的开支列为技术改造统计上报。从现在起，今年一律不准再安排新的基建项目。对已经安排的项目，不管是预算内的还是预算外的，都要由国家计委牵头，组织各地区、各部门认真进行一次清理。凡资金、材料不落实，建设条件不具备、不配套，投资效益差，技术工艺落后，以及不必要的重复建设项目，都应当停建或缓建。今年计划投产的项目，要保证按期建成投产，尽早发挥效益。国家预算内的基本建设项目，凡投资有缺口的，要通过调整项目去解决。各地区、各部门自筹的基本建设项目，凡超计划的投资部分，要加倍征收建筑税。用多种资金来源搞的建设项目，一定要根据工程进度，按比例支付，不能先用国家的钱，后用自己的钱。各级建设银行要认真加强拨款监督，并根据国家规定的“四按”（按计划、按预算、按建设程序、按工程进度）原则供应资金。各建设单位要精打细算，千方百计节约投资，不断提高资金的使用效益。

五、 坚决节减行政事业经费，严格控制社会集团购买力。各地区、各部门要严格控制增加机构和人员。在中发〔1986〕4号文件发出之后，未按规定批准增加的机构和人员，财政上不拨经费。各种学会、协会、研究会等，要进行精简和合并，经费要做到自理。各行政事业单位，都要认真压缩公用经费。凡超过配车标准的，应当调剂给其他急需的单位使用。要尽量减少各种会议，并缩短开会时间，减少会议人员。物价部门要会同有关部门，认真整顿内部宾馆和招待所的收费标准，收费过高的要降下来。要进一步严格控制社会集团购买力，对国家规定的十七种专控商品要从严审批。今年的行政经费和社会集团购买力，要按照有关部门下达的控制指标执行，只能节减，不得突破。企业单位的管理费和劳保用品，也要在去年实际支出的基础上进行压缩，不能增加。出国考察访问等，要严格按照国务院的有关规定进行控制，节约外汇开支。

六、 加强预算管理，坚持当年收支平衡。各级财政都不能打赤字预算，凡是预算安排有赤字的，都要进行调整，消除赤字。地方财政首先要保证必要的经常费和教育经费，对基本建设要严加控制，只能量力而为。今年各省、自治区、直辖市都要根据现行的财政体制，在保证完成上交国家财政任务或不突破中央补贴定额的前提下，自求平衡并有节余，不能再向上要钱。中央也基本上不再新开减收增支的口子。有的地方如果预算收入短收了，必须相应地压缩支出，中央财政不予弥补。

为了确保今年全国财政收支平衡，财政部要下达下半年的收入奋斗目标和支出控制指标，各地区、各部门都要认真执行。从现在起，各地区、各部门不要再开减收增支的口子和追加新的支出。如果有特殊需要，必须增加支出的，要严格审查，坚持一枝笔批。地方财政要严格控制动用上年结余，凡是没有动用的，不再动用；已经动用的，要重新审查，加以压缩。各项上年结转的支出，也要注意节约使用。预计今年可以超收的地方，不要在当年安排新的支出，应留待今后使用。

各级财政部门要会同有关部门加强预算外资金管理，按照国家规定的用途监督资金的使用情况，引导这部分资金用到国家急需的方面来，以缓解建设资金不足的困难。要继续整顿“小钱柜”资金，减少浪费，堵塞漏洞。

七、 严肃财经纪律，开展税收、财务大检查。各级政府要加强对今年税收、财务大检查的领导，充实力量，正确掌握政策，既要检查截留国家收入、偷税漏税等问题，更要注意检查向企业乱摊派和各个领域里的严重损失浪费问题。各地区、各部门和各单位，都应当从全局出发，认真对待，严格要求，相互配合，切实把这次大检查搞好。有关今年大检查的政策要求和具体部署，将另行通知。

各地区、各部门要认真贯彻执行最近召开的全国省长会议精神，统一认识，对上半年财政、财务收支计划的执行情况，进行一次分析检查，采取必要的措施，落实本通知的各项要求。特别是中央各部门和所属企事业单位，要带头执行，做出傍样。各地区、各部门的部署执行情况，请于七月中旬报财政部，由财政部综合后向国务院报告。

国 务 院

一九八六年六月三十日