发文机关国务院,中共中央

发文日期1980年01月24日

时效性现行有效

施行日期1980年01月24日

效力级别国务院规范性文件

（一九八0年一月二十四日中共中央、国务院发布）

粉碎“四人帮”以来， 在党中央的领导下， 经过全党全军和全国各族人民的共同努力， 我国国民经济迅速恢复和发展， 情况一步一步向好的方面发展。国民经济的调整工作，也已开始见到成效。但是，目前我们的生活水平还很低，在财政经济上还存在不少困难。特别是由于林彪、“四人帮”的长期干扰，党的作风受到极严重的破坏，许多地方在人力、物力、财力上存在着相当普遍的严重浪费现象。很多组织机构臃肿，人浮于事，工作效率很低。有些地方和单位，无视国家规定和财经纪律，乱支滥用，任意铺张浪费。这不仅给生产建设增加了困难，而且助长不正之风，腐蚀干部思想，挫伤群众积极性，严重损害了党和政府同群众的联系。我们一定要认识到，节约是我们勤俭建国的长期方针，不能认为只是“贪污有罪”，而“浪费无妨”。没有艰苦创业的革命精神，没有扎扎实实地把生产搞上去的思想和劲头，调整国民经济和逐步实现四化，都无从谈起。因此，采取严格的措施，厉行节约，反对浪费，恢复和发扬艰苦朴素、密切联系群众的优良传统，既是一个重大的经济问题，也是一个极其尖锐的政治问题，必须引起我们的高度重视。除了工业、交通、基本建设和商品流通方面的增产节约问题，中央、国务院将另行作出规定以外，现对控制和节约行政、事业单位的公用经费和企业管理费的问题，作如下通知：

一、 　节约公用经费

一九八0年各单位的行政经费、 事业经费， 除去应发个人部分的开支（如人员工资、职工福利费、人民助学金等）以外，其他公用开支部分，一律按上年预算指标节减百分之二十， 并由财政部门从各地方、 各单位的当年预算指标中扣减下来。具体核定节减指标时，要根据具体情况，区别对待，有的可以多节减一些，有的可以少节减一些。企业的管理费用，要按上述比例多节减一些，由主管部门核定，严格控制，大力节约。

二、 　精简各种会议

（一）　一九七八年，全国会议费开支比一九六五年增加了两倍。会议一定要精简，开会一定要讲实效。可开可不开的会一律不开。必须开的会，代表人数、工作人员人数和开会天数，也要压缩到最低限度。国务院各部门的会议计划，应按规定报国务院审批。地方也要按此精神，规定审批制度。

（二）　各种会议必须节省开支。各地区、各部门开会，不得占用接待外宾和旅游的饭店。当地与会代表一般不安排在宾馆、招待所住宿。尽量减少会议用车和夜餐费。各种会议不得擅自提高伙食补助或其他开支标准，不得用公费招待看戏、看电影，不得以任何借口滥发奖品。

（三）　除了专业性的订货、配件、物资分配、产品验收、鉴定、评比会议和小型调查研究会以外， 其他会议的开支， 一律由召集单位支付，不得让参加会议的人员回本单位报销，以堵塞变相增加会议费开支的漏洞。

（四）　各级领导单位到地方召开会议，各种开支一律自理，不得挤占地方经费，地方也不要给以贴补。

（五）　今后两、三年内，各级行政机关和企业、事业主管部门的会议费，要求以一九七九年的实际开支为基数，节减百分之三十到百分之四十。

三、 　控制差旅费

（一）　出差要有计划地安排和严格掌握。出差与外出开会的费用，要严格执行国家财政制度。违反规定的，不准报销。

（二）　严格控制外出参观学习。　必须组织外出参观学习时， 人员要少而精， 出省（市、自治区）境的须报经省（市、自治区）人民政府批准。未经批准的

，财务部门不予借款和报销。

（三）　不准借出差和开会之机，用公款游山玩水。如经揭发查实，应予批评教育，并追回已报销的有关费用。

四、 　压缩购置费开支

（一）　一九七八年，全国社会集团购买力总额一年达到一百四十多亿元，比一九六五年增加了一点八倍。各单位必须严格控制非生产性的购置。可买可不买的坚决不买，必须购买的也要精打细算，尽量少买。

（二）　各单位对核定的社会集团购买力指标，要严格控制，不得突破。严格禁止用职工个人的名义代集体套购商品的错误作法。对于国家规定的二十七种专项控制商品，除新建单位或特殊情况外，一九八0年内暂时停止审批、停止供应。

（三）　商品供应单位向社会集团销售非生产性商品，必须坚持凭证限额供应的办法。要积极开展专项控制商品和设备的租赁业务，以解决一些单位开大会、办展览和接待外宾等临时需要。对此，商业部门要严格把关，认真贯彻。

五、 　节约办公费用

（一）　各地区、各部门要对文件、简报、报表、刊物，切实认真地进行一次清理。要减少数量，提高质量，反对“四多”。国务院各部门的清理工作，由国务院办公室负责；地方的清理工作，由省、市、自治区人民政府（革命委员会）办公厅负责。

（二）　县级以上各单位职工阅读的书报刊物，除图书馆、资料室和阅报牌等正常需要及必不可少的以外，应自费订购。

（三）　各企业、 事业和行政单位， 应当发动群众，提出措施，大力节约各种办公用品，节约电报费和长途电话费，节约用水、用电、用煤。职工宿舍用水、用电，由个人自理。如果与公家用水、用电分不开的，要按比例合理收费。

六、 　控 制 小 汽 车 使 用

（一）　到一九七八年底， 全国行政机关拥有的小汽车、 吉普车，总数已达四万三千辆，比一九六五年增加了两倍多，必须进行一次清理和整顿，并在此基础上，制定配备标准。中央级单位的配备标准，由国务院机关事务管理局规定；地方各单位的配备标准，由省，市、自治区人民政府（革命委员会）指定有关部门规定。超过规定标准的小汽车、吉普车，一律暂时封存，或者作价调给交通运输部门使用。

（二）　企业、事业单位的汽车，也要进行清理和整顿。严格划清生产用车和非生产用车。任何人都不得把生产用车作为个人私车使用。因私事用车，必须按规定收费。到外地开会或工作，在有火车等其他交通工具的情况下，严禁长途使用专车。

（三）　各单位都要订出节约汽车用油的措施。凡超过指标用量的，供油单位不供应，财务部门不报销。严禁用“走后门”等不正当手法套购汽油。在节约用油办法尚未订出来之前，从一九八0年一月一日起，国务院各部门一律按现有的用油指标削减百分之三十。各地区、各单位也应按此精神，规定自己的节油指标。

七、 　勤俭办外事

（一）　为避免重复出国考察，而造成人力、物力、财力的浪费，今后党政机关、经济部门和事业、 企业单位的出国计划， 应当归口审查，统一审批。未经批准，一律不得出国。具体审批程序，国务院将另作规定。

（二）　出国考察团的人数和时间要掌握控制， 以节约外汇开支。 考察人员要力求精干，熟悉本行业务。严禁借出国之机，增加途中停留点或绕道游览。

（三）　接待外宾、外商，要友好热情，接待适度，不可过分。要严格执行财政部、外交部、国务院办公室规定的接待外宾费用开支标准。严禁借接待之机，大量购买专项控制商品，擅自请客送礼。违反规定的，要给予纪律处分。

（四）　接受和处理外国赠送的礼品，必须严格按照国务院〔1973〕174号文件“关于接受和处理外国赠送礼品的规定”办理，各级领导干部都要以身作则，带头执行。应当交公而不交公，或者私自处理的，以违反财经纪律论处。

八、 　严禁用公款请客送礼

召开各种会议，或者接待上级机关和兄弟单位来的领导人员，一律不得用公款宴请和送礼，不得用公款招待烟、酒、糖、水果、点心，不得用公款请看电影、看戏，更不得组织群众和车队迎送。违反规定的，其费用开支不予报销，谁出“主意”谁付钱。各地区、各部门、各单位过去自定的招待标准，同本通知规定精神不符的，应一律废止。

上级领导同志到地方开会，或到基层作调查，陪同人员要尽量减少，吃饭要按规定标准交钱交粮票。

九、 　严禁私分产品和国家财物

一切企业、事业单位和部门，不得私分或者变相低价私分商品和国家财物。企业试制的新产品，送给上级主管部门审查的样品，审查后应即收回。不得赠送给单位和个人，或者以试听、试用，试看为名，化公为私。对于违反规定的，除给以纪律处分外，应当按商业部门的牌价追回私分商品和物资的全部价值。

十、 　整顿宾馆、招待所

（一）　宾馆、招待所要挖掘潜力，扩大接待，提高房间使用率，努力增加收入。

（二）　宾馆、招待所的各种设施，要力求简朴实用，整洁卫生，反对贪大求洋、豪华浪费。除经批准用于接待外宾的以外，一律不得购置高级消费品。

（三）　严格收费制度。各地的收费标准，统一由省、市、自治区审订。收费标准过高的要降低。要坚持收费制度，不得少收费或不收费，不得免费供应烟、酒、糖、茶、水果和免费使用小汽车，不得用收入请客送礼和补贴伙食费。各级领导干部不准占用宾馆、招待所的房间和在宾馆、招待所内食宿，不迁走的要个人付费。

（四）　宾馆、招待所要精减管理人员，扩大服务项目，加强经济核算。亏损单位要在一、两年内逐步做到自负盈亏，否则国家财政不予补贴。有条件的地方，要把宾馆、招待所交给商业服务部门或旅游部门， 实行企业化经营。 宾馆、招待所要按时编报预算和决算，主管部门和财政部门要对他们的财务收支加强监督和管理。

十一、 　对行政、事业单位试行“预算包干”办法

（一）　从一九八0年起，国家对文教、卫生、科学、体育等事业单位和行政机关试行“预算包干”办法，节余留用，增收归己，以调动努力增收节支，提高资金使用效果的积极性。具体办法按财政部规定执行。

（二）　一切有条件组织收入的事业单位，都要积极挖掘潜力，从扩大服务项目中，合理地组织收入，以解决经费不足的问题，促进事业的发展。应用科研单位和设计单位要积极创造条件，改为企业经营，不仅不用国家的钱，还要力争上缴利润。

十二、 　整顿劳保福利开支和奖金、津贴

（一）　切实执行国家规定的劳保用品领发制度。任何单位和个人都不得自作主张，扩大发放劳保用品的范围， 增加劳保用品的项目和数量， 或者用高档商品代替一般劳保用品。要实行收旧换新，提倡修旧利废，发扬艰苦奋斗精神。

（二）　切实执行国家规定的福利待遇制度。任何单位和个人都无权滥发福利费，更不准私分福利费。违反规定的，应当如数追回。

（三）　鉴于目前有些地方和单位滥发奖金、津贴的情况，国务院责成财政部和国家劳动总局进行必要的整顿，并制定具体实施办法。

十三、 　整顿人员编制

（一）　从一九八0年一月起，一切行政单位的职工人数，除中央和国务院批准增加的以外，均暂行冻结，不准增加，并着手进行整顿。

（二）　今后，国务院各部门和各地区增加人员编制，必须经国务院审批。各级人民政府要指定一位负责同志主管这项工作。从上到下，实行一枝笔审批，其他领导同志不要随意审批。凡是没有经过批准的编制，财政一律不予拨款。

（三）　所有临时办事机构都要进行整顿，该撤销的撤销，该合并的合并，人员回原单位或另行分配。必须保留的，配备也要精干。今后，各级领导机关因工作需要必须增设临时机构的，要严格控制。

（四）　各级领导机关不得从所属基层单位长期借调人员，变相增加编制。基层单位有权拒绝上级单位长期借调人员。　　厉行节约，反对浪费，关键在领导。关于高级干部的生活待遇标准，中央和国务院已有专门的规定，各地区、各部门要坚决贯彻执行。各地区、各部门、各单位的领导干部，要以身作则，带头坚持执行各项开支规定，并加强对这一项工作的领导，大力支持财会部门履行职责。 各单位行政部门的负责人， 要协助本单位的领导同志严格执行国家有关规定，当好后勤，切不可以关心、照顾领导同志为名，搞不正之风，给领导同志帮倒忙。各单位的财会人员要以对党对人民高度负责的精神，坚守岗位，忠于职守，把好口子，发现违反本通知各项规定和国家其他有关规定的，应当迅速报告领导机关，及时纠正。对情节恶劣的，要立即检举揭发，并可越级上告。任何人不能对他们进行打击报复，对打击报复的， 要加重处分。 要实行经济民主，财务公开，发动和依靠群众揭矛盾，提建议，搞措施，加强监督检查，共同把反对铺张浪费，厉行节约的工作搞好。

各地区、各部门接到本通知后，要指定一位领导同志负责抓这项工作，结合本地区、本部门的情况，研究制定具体办法，迅速贯彻落实。各地党的纪律检查委员会要加强督促检查。财政、银行和财务部门要切实做好促进和监督的工作。执行中发现的问题，要及时研究，进行处理。

军队系统由军委总后勤部根据本通知的精神，结合节约公用经费百分之二十的要求，制订有关规定和办法。

各地报刊要配合有关部门，宣传本通知精神，表扬在厉行节约、反对浪费方面做出显著成绩的单位和个人。

本通知要向机关职工群众宣读， 做到家喻户晓， 人人皆知，以利发动群众，监督执行。