发文机关国务院

发文日期1984年11月13日

时效性现行有效

施行日期1984年11月13日

效力级别国务院规范性文件

今年以来，财政收入情况比较好，但财政支出上得很猛。到九月底，支出已达全年预算的75．2%，大大超过前几年支出的进度。目前各方面要求追加支出的呼声很高，今后两个月如不加以控制，今年的财政赤字就有扩大的危险。第三季度以来，货币投放大量增加，到十月底投放货币一百一十四亿元，已超过全年投放八十亿元的计划指标。今后两个月增加货币投放的因素还很多，全年投放量就要大大突破计划数。一些机关、团体、企事业单位乱花钱的现象，虽经三令五申，仍未得到有效制止。这些问题的存在，对贯彻落实党的十二届三中全会精神，保证物价、工资等改革措施顺利出台，是十分不利的。国务院认为，在当前大好形势下，我们必须保持清醒的头脑，对上述关系到国民经济全局的重大问题，一定要认真对待，并采取有效措施加以解决。为此，特作如下通知：

一、 努力增产适销对路产品，增加市场供应，扩大货币回笼。各地区、各有关部门要安排好市场紧俏商品的生产，优先供应所需原材料、动力、资金等。运输部门要安排好运力，保证这些产品及时运输。商品部门要加快体制改革，进一步把市场搞活，扩大购销、服务业务。当前，要特别注意克服惜售思想，大力压缩库存，并积极组织货源，保证市场供应。外贸部门要把库存积压商品拿出来供应国内场，一些不急于出口的商品也可先安排在国内销售。同时，要抓紧进口市场急需的高档耐用消费品，及时投入市场。为提前回笼货币，有的可采取预售的办法。要多增产一些金银饰品，以满足国内市场需要，扩大货币回笼。

二、 要积极组织财政收入，把该收的钱收上来。收入进度快的地区，要力争多超收；进度慢的地区，要抓好薄弱环节，尽快补上去。各地区、各部门在利改税第二步改革中，不能随意超越政策规定，让利减税，挖国家财政收入。要切实加强税收的征收管理工作，防止收入流失。当前农村税收偷、漏、欠的情况比较严重，一些地方擅自减免税收。对此，必须重申，任何地区、部门和个人，都无权超越权限决定减免税收。有关减免税收的宣传报道，要符合税法规定。各级税务部门要对偷税、漏税、欠税的情况进行一次清查，切实堵塞漏洞，把税款及时足额地组织入库。

三、 要加强信贷管理，控制信贷投放，大力组织信用回笼。各专业银行要按照人民银行总行确定的信贷计划，严格控制贷款的发放，未经批准不得突破。固定资产投资贷款，要严格控制。对重复建厂、盲目投资、投资效益差的项目，一律不予贷款。对经济效益差、产品无销路的企业和亏损企业，流动资金贷款要加以控制。乡镇企业和农村专业户、城镇个体工商业户贷款，要有一定数量的自有资金，具体办法由有关专业银行制定。银行要大力组织信用回笼，既要积极吸收城乡储蓄存款，又要抓紧催收到期的贷款。对农村的陈欠贷款，要在清理的基础上，尽量多收回一些。

四、 要严格控制财政支出，防止年终突击花钱。为了保证今年财政收支基本平衡，从现在起，除经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准者外，停止追加各项支出，各地区、各部门也不要再向中央要钱。各地区、各部门掌握的待分配经费，原则上不再向下分配。各单位的经费开支，不论是预算内还是预算外的，都要从严掌握，凡是今年可以不花的钱，就坚决不花。当年用不完的行政事业经费，可以结转到明年使用。目前，行政管理费增长很快，各地区、各有关部门要研究制订加强管理的办法，严格加以控制。

建设银行要严格按照国家计划、国家预算控制基建拨款，监督合理使用建设资金，不得突破预算。各级基建部门和单位不得任意预拨、预提和预付工程款。对实行投资包干的项目因加快进度而需要今年增加基建支出的，由建设银行按现行规定统一调剂。要继续控制社会集团购买力，对国家规定专项控制的商品，从现在到年底，各单位一律不许购买。对已经解控的商品，也应本着勤俭节约的原则，尽量少买或不买，严禁抢购紧缺商品。各级财政、银行、商业部门和控制社会集团购买力办公室，要密功配合，严格把关。

五、 进一步严肃财经纪律。对假借各种名义用公款游山玩水、大吃大喝等耗费国家资财的行为，各级领导要带头制止。国务院最近已发出关于制止滥发服装的通知，各地区、各部门和各单位必须严格执行。机关、企业和事业单位发放奖金，要按国家有关规定执行，不得巧立名目滥发实物和私分产品。给职工发放实物，一定要计算在奖金总额之内，并按规定缴纳奖金税。目前各种庆祝纪念活动和庆功表彰大会日益增多，开支太大，应加以控制。各级审计机关和财政部门要加强监督检查，如发现违反财经纪律的问题，应按有关政策进行处理，并建议给有关领导人和直接负责人以纪律处分。为了维护财经纪律，整顿不正之风，各地区、各部门要结合整党，在年底之前有重点地搞一次财务检查。对于一些严重违反财经纪律的案例，要在调查核实后，公开进行处理。