发文机关国务院办公厅

发文日期2006年11月29日

时效性现行有效

发文字号国办发〔2006〕92号

施行日期2006年11月29日

效力级别国务院规范性文件

国务院各部委、各直属机构：

为进一步规范部门涉外规章和规范性文件的制定工作，确保法制统一和政令畅通，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、 国务院各部门要从讲政治、讲大局的高度，按照精简、统一、效能、便民、权责一致的原则，认真做好规章和规范性文件的制定工作。各部门制定规章和规范性文件，应当符合 宪法、法律、行政法规和国务院有关决定、命令的规定。

制定规章应当严格按照 立法法、规章制定程序条例等法律、行政法规规定的法定权限和程序进行。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

二、 国务院各部门要按照 国务院组织法、 国务院工作规则的有关规定，严格重要涉外事项（包括涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的事项，下同）的请示报告制度。

国务院有关部门制定或者联合制定规章、规范性文件，有下列情形之一的，在正式发布前应当向国务院请示报告：

（一）涉及对外开放的方针性、政策性、原则性的制度设定或者调整的；

（二）专门规范外国人和外国企业、组织及其活动的制度设定或者调整的；

（三）部门规章、规范性文件在制定过程中，有关方面意见分歧较大的；

（四）有关部门认为有必要向国务院请示报告的。

三、 国务院各部门制定涉外规章和规范性文件，应当按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，提高制度建设质量，广泛听取意见。涉及其他部门职责的，应当充分协商，取得一致意见；涉及新闻、文化和其他意识形态领域的，应当事先征求党中央有关部门的意见；涉及地方事务的，应当事先征求省、自治区、直辖市人民政府的意见；涉及广大人民群众切身利益的，可以采取公开征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种方式，广泛听取社会各方面的意见。

四、 国务院各部门在发布涉外规章或者规范性文件之前，要事先提出有关的宣传教育、影响评估、具体实施等工作方案，并按步骤组织实施；涉外规章或者规范性文件发布后，要积极做好宣传、解释工作，并跟踪了解实施情况和有关方面的反应。