发文机关国务院纠正行业不正之风办公室,交通部,公安部,农业部,国家林业局

发文日期2007年02月02日

时效性现行有效

发文字号国纠办发〔2007〕2号

施行日期2007年02月02日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、公安厅（局）、纠正行业不正之风办公室、农业厅（局）、林业厅（局）：

在党中央、国务院的领导下，经过各地区各有关部门的共同努力，截至2006年1月，全国31个省（区、市）实现了公路基本无“三乱”。为了解新形势下治理公路“三乱”工作的新情况、新问题，探索新思路、新方法，2006年12月，全国治理公路“三乱”部际协调会议组织三个联合检查组，行程8000余公里，对山西、江苏、山东、湖北、湖南、陕西等6省28条国道省道、部分高速公路和县乡道路，以及100个收费、检查站（点）进行了暗访检查，并分别听取了被检查省份治理公路“三乱”工作的汇报。从检查情况看，治理公路“三乱”工作的总体形势平稳，但各地仍不同程度地存在问题，反弹的压力依然很大。现将有关情况通报如下：

一、 治理公路“三乱”工作取得明显成效

山西、江苏、山东、湖北、湖南、陕西等6省认真贯彻中央纪委第六次全会精神，按照全国纠风工作会议的部署，采取有力措施，抓巩固、防反弹，治理工作取得明显成效。各地区初步建立了查处公路“三乱”问题快速反应机制，道路基本畅通，未发现明显的乱设站卡、乱收费、乱罚款问题，大多数涉路执法人员的执法行为比较规范。主要有以下几个特点：

（一）领导高度重视，治理工作责任制得到进一步落实。各地区年初制定了治理公路“三乱”工作要点，明确了目标、任务和要求，有关部门坚持把治理工作纳入本系统业务工作一同部署、检查、考核，明确分工，密切配合，齐抓共管，推动治理工作深入开展。湖北等省采取各级政府、各涉路部门层层签订责任书的方式，一级抓一级，形成责任制网络；山东省把治理公路“三乱”作为硬指标纳入交警部门目标管理，实行年终考核“一票否决”。

（二）完善制度规定，治理工作长效机制逐步建立。江苏、湖北、山东、陕西省分别制定了《关于进一步规范公路限速标识管理的意见》、《动物防疫监督检查十不准》、《信访举报查办快速反应机制实施意见》、《建立治理公路“三乱”监督网和快速反应机制工作方案》，对有关问题予以明确规定和严格规范；山西省焦碳集团公司推行“区域管理，驻厂服务”，有效克服了过去单纯设卡收费易引发公路“三乱”的弊端。

（三）加强监督检查，公路“三乱”问题受到严肃查处。山东、湖南、山西、陕西等4省坚持上路明察暗访，积极受理群众举报，共查处公路“三乱”问题697个，有1019人受到责任追究；山东省取缔管理混乱的治超卸货场46个。

（四）注重舆论宣传，典型示范和警示作用得到较好发挥。各地加大对先进典型的宣传力度，积极营造依法行政、规范执法的良好氛围，同时，通过曝光典型案例，起到“查处一起案件、治理一个方面、建立一套制度、教育一片干部”的目的。湖北省公安厅树立了4名交警执法标兵，组织其在全省作巡回报告；山西省临汾市公开处理了9起公路“三乱”问题，有52人受到责任追究，在社会上引起强烈反响。

二、 治理公路“三乱”工作仍然存在一些不容忽视的问题

（一）临时性公路动物防疫监督检查站设置不够规范。主要表现是被检查省份超期设站的现象比较普遍，还有的没有公布设站依据或检查期限或收费标准等。

（二）部分公路收费站、木材检查站管理不够规范。有的公路通行费收费站站容站貌较差，有的未按规定设置公示牌或公示牌设置不合理，有的没有在规定的醒目位置公布收费期限；个别木材检查站没有公示设站批准文件，有的未及时公示新的处罚标准。

（三）个别涉路执法人员执法行为不够规范。一些地方指派临时聘用人员上路执法；个别地方高速交警中队在高速公路上采取封闭方式检查超速车辆，造成车辆拥堵；个别地方路政人员，着制服在紧靠检查站的小商店内从事非公务活动。

（四）治理超限超载工作中存在一些不规范的问题。一些治超检查站没有做到交通、公安联合执法；不少地方还存在对超载车辆不消除违法行为，罚款即放行的现象；一些司机反映，有的计重收费设备误差较大，并对既按重量计重收费、又进行超重处罚的做法意见较大。

针对检查中发现的问题，检查组及时向有关省政府进行了反馈。各地高度重视，立即整改，并对有关责任人实行了责任追究，同时，向全国治理公路“三乱”部际协调会议报告了整改情况。从平时了解和掌握的情况看，检查中发现的问题在其他一些地区和路段也不同程度地存在，有的还比较严重。对此，各地要高度重视，进一步提高思想认识，针对存在问题，采取有力措施，认真进行纠正。

三、 继续坚决治理和纠正损害群众公路权益的不正之风

根据中央纪委关于2007年反腐倡廉工作的总体部署，各地区和有关部门要继续把治理公路“三乱”作为纠正损害群众利益不正之风问题的重要工作，切实抓紧抓好。一是要加强领导，继续保持治理工作力度。要按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，充分认识治理工作的重要性和长期性、复杂性、艰巨性，防止和克服麻痹松懈思想，坚持把治理工作与业务工作同部署、同检查、同考核，使治理工作经常化，常抓常新。二是要加强监督检查，严肃查处公路“三乱”问题。各省（区、市）都要建立快速反应机制，加强对重点地区、重点路段的监控，及时解决苗头性倾向性问题；要特别重视群众举报，做到及时发现，快查、快办、快反馈，有条件的地区要实行直查快办；要严格落实《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》，对公路“三乱”频发或引发群体性事件、造成恶劣影响的地区，要坚决摘掉其公路基本无“三乱”的牌子。三是要创新工作思路，强化源头治理。要加大教育和宣传力度，努力提高有关部门和人员的思想认识和业务素质；要进一步清理整顿道路站点，逐步减少站点数量；要加强规范管理，针对诱发公路“三乱”的深层次问题，加快制度建设步伐，建立长效机制，从源头上遏制公路“三乱”反弹。

春节将至，正值公路“三乱”易发、多发期。各级交通、公安、农业、林业等部门要加强对执法人员的教育管理，增强服务意识，树立良好风气，严格规范执法行为；各级纠风办要把监督关口前移，组织协调有关部门密切配合，加强明察暗访，及时防止和纠正公路“三乱”问题，确保道路安全畅通。

国务院纠风办

交通部

公安部

农业部

国家林业局

二○○七年二月二日