发文机关国务院

发文日期1983年10月28日

时效性现行有效

施行日期1983年10月28日

效力级别国务院规范性文件

（一九八三年十月二十八日）

国务院原则同意国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》，现转发给你们，请参照执行。

近几年，体育战线取得了振奋人心的成就，开始出现了新的局面，极大地鼓舞了全国人民向四化进军的信心，在建设两个文明中发挥了积极作用。

体育是增强人民体质的积极有效的方法，同时是进行共产主义、爱国主义教育的有力手段，是建设社会主义精神文明的重要方面。当前，我国体育事业无论是发展规模或发展水平，与世界上体育发达的国家相比，都有相当的差距。在本世纪内要成为世界体育强国，还需作出艰苦的努力。

希望各级人民政府切实加强对体育工作的领导。各部委、各人民团体也都要把体育作为关心群众生活、培养青少年德智体全面发展的一项重要工作，抓紧抓好。对体育事业发展中遇到的困难和问题，要给予有力的支持和适当的解决。体育事业发展的主要指标包括体育设施，一定要列入社会发展规划。

体育战线的全体同志要充分认识体育在两个文明建设中的重要作用，团结奋战，积极发展城乡体育活动，重点抓好学校体育工作，普遍增强人民体质，努力提高体育运动技术水平。特别是运动队伍要发扬顽强拼搏、奋勇进取的革命精神，坚持高标准，严要求，勤学苦练基本功，培养选拨大批优秀人才，力争在亚洲运动会、奥林匹克运动会和各项世界锦标赛中，创造优异成绩，为国争光，为振兴中华做出更大的贡献！

国家体委关于进一步开创体育新局面的请示

今年二月在北京召开了全国体育工作会议。会议讨论了体育战线当前的形势和本世纪的奋斗目标，对六五计划后三年的工作做了布置，并对今后如何进一步开创体育新局面提出了若干建议。会后，反复征求了有关部门意见，并进行 了认真研究。现报告如下：

一、 体育形势　　党的十届三中全会以来，经过拨乱反正，体育事业在调整和恢复的基础上，一九八一、八二年有了新的发展和重大突破。体育战线开始出现新的局面。群众体育活跃的程度是建国以来少有的，城市体育发展较快，学校体育状况有明显改善，城乡约有三亿人参加体育活动，累计有近一亿人次达到各类各级体育锻炼标准。有近三分之一的项目接近和达到世界水平，在第九届亚洲运动会上我国选手夺得金质奖章总数第一，我国已成为亚洲体育强国。一九七九年底我国在国际奥委会的合法席位恢复后，至今已是四十七个国际体育组织和二十六个亚洲体育组织的会员，我们开始全面登上世界体育舞台。体育在建设社会主义精神文明中的作用越来越明显，振奋了民族精神，日益受到社会各方面重视。

当前的问题是：群众体育活动还不够普及、职工、农村体育相当薄弱；多数运动项目尚未达到世界水平，后备力量不雄厚，训练体制不健全，优秀运动队的建设存在不少问题，文化素质差，思想政治工作薄弱，训练不够严格、科学；体育场地严重不足，器材设施落后；科研工作等也不能适应形势发展的要求。领导作风不深入，对重大问题的调查研究和改革、创新精神不够，忙日常事务多，抓长远、抓根本的战略观点不强，工作的主动权不大。

二、 本世纪奋斗目标　　新时期体育工作的总任务是：普遍增强人民体质，努力提高运动技术水平，积极建设精神文明，为社会主义服务。

本世纪末要普及城乡体育运动，运动技术达到世界第一流水平，拥有现代化的体育设施，建设一支又红又专的体育队伍，成为世界体育强国之一。几个主要指标：

（一）全国半数左右的人经常参加体育活动。青年一代的身体形态、素质、机能有明显提高。

（二）在奥林匹克运动会上名列前茅，大多数项目达到和接近世界水平。

（三）建成可以举办亚运会和奥运会的场地，凡承担全运会任务和有条件的省会所在城市建设一套能举办综合性全国运动会的比赛场地，县基本上达到：“两场一房一池”（即田径场、带看台的灯光球场、训练房、游泳池或人工冰场）。

（四）彻底改善体育队伍的结构，干部实现“四化”。绝大多数人达到专业文化程度，县体委主任以上干部和专职教练员的业务水平达到体育学院本科或专科毕业。

健全体育科研机构，出现一批具有世界水平的科研成果，在重要领域有所突破，有所创新．

三、 六五计划后三年主要工作　　（一）大力发展城市体育，重点抓好学校体育，积极开展厂矿、企业和农村体育活动。坚持“业余、自愿、小型、多样，因地、因时、因人制宜”的原则，推动城乡体育进一步社会化，进入家庭，深入社会各个领域。同时要切实抓好业余训练这个中间环节，健全三级训练体制，为攀登世界体育高峰不断培养后备力量，并为群众体育活动培养大批骨干，提高社会的体育水平。

学校体育和业余训练是整个体育工作的战略重点，一定要切实抓好。学校体育工作必须认真执行教育部、国家体委联合制定颁发的高等学校体育工作暂行规定和中小学体育工作暂行规定，面向全体学生，贯彻普及与提高相结合的方针。以普及为主，大力增强学生体质，抓好体育师资的培养工作，提高现有师资的水平，进一步改造体育教学，推行体育锻炼标准，落实学生每天一小时体育活动。同时，在保证青少年儿童运动员德智体全面发展的前提下，积极地进行系统的业余训练，为攀登体育高峰作贡献。有计划地开展学生竞赛活动，以推动学校体育活动深入持久发展，也有利于从小发现、选拨运动人才。继续执行一九七九年教育部和国家体委联合下达的 《全国学生体育运动竞赛制度》，并根据情况在制订年度计划时作适当调整。

各级体委和教育部门对学校体育和业余训练工作既要有明确分工，又要密切配合，互相支持，经常沟通情况，加强协调，统一思想，统一步调。希望各省、自治区、直辖市教育局设立、健全体育机构，县、市教育部门至少要有人专管或兼管体育工作。

积极加强职工体育的领导，广泛开展活动，组织各种运动队和锻炼小组。到一九八五年底，经常参加体育活动的职工人数争取比现在翻一番，达到四千万。

农村体育要适应已经开创的农业新局面，从实际出发，区别对待，分类指导，充分利用文化馆站和青年之家开展经常活动。

解放军的体育要发展到一个新的水平。

（二）努力提高运动技术水平，加强优秀运动队的建设。

已达到世界先进水平的项目要继续保持和扩大优势，其它项目的水平也要有较大幅度的提高。要坚持走自己的路，进一步发挥我国在轻级别、灵巧性等项目和女子项目的优势。我国正式开展的项目有五十二个（参加世界比赛的四十二个），要着重抓好奥运会项目（二十多个）。在重点项目中，近几年，要特别下功夫把金牌多或影响大的田径、游泳和足球运动抓出新的起色。

在第五届全运会的基础上，抓紧参加一九八四年奥运会的准备工作。奥运会的项目，我国除拳击、马术不参加外，其他都要参加，力争创造优异成绩，为国争光。

经验证明，要打开新局面，迅速提高运动技术水平，在于不断选拨、造就新人才。工作中必须切实抓好基础、尖子、科技三个环节。要在普及基础上，大力发展各种形式的业余训练，形成层层衔接的训练网，通过各级各类竞赛，从中发现、选拨人才。要充分运用社会主义制度的优越性，把人才集中组织起来，运用最新的科学技术成果，采取先进的手段、方法进行训练，坚持高标准，严要求，勤学苦练基本功，更快地突破尖端。

专业队是组织、培训尖子，攀登体育高峰的基本形式，要坚持以训练为中心。加强思想、组织和文化建设。培养一批优秀教练。挑选事业心强、能开创新局面的人当领队。及时调整重点项目布局，使队伍设置更切合实际。

国家队是攀高峰的突击队，必须集中全国精华。各省、自治区、直辖市应按照全国一盘棋的精神，积极向国家输送人才。要继续加强现有的国家队，并适时调整。国家也要充分发挥地方积极性，个人项目在有些训练条件好、教练力量强的重点布局单位，经国家体委批准，少数优秀运动员可以仍在原单位训练，有国际任务时，临时集中。

（三）按照国家六五计划规定：“适当加强体育场地建设”。一方面，努力提高现有场馆使用率，逐步配套，充分发挥效益；一方面，兴建供群众活动和运动队训练的简易场地，争取在全国有百之十左右的县建成“两场一房一池”，没有体育馆的七个省会要争取建成体育馆，其他城市的场地设施也应适当加强。为了争取一九九0年举办亚运会，应即着手在北京筹建国家体育中心。

应将体育场地建设纳入各地经济、社会发展计划和城市建设规划，切实执行一九八0年原国家建委颁发的《城市规划定额指标暂行规定》中运动场面积的规定。新建学校应根据有关规定建设体育场地。重视少数民族聚居区和边远城镇的体育场地建设，这些地区应在国家支援少数民族和不发达地区补助资金中安排体育投资。

坚决制止侵占体育场地，过去侵占的应尽快归还。

（四）发展科研、教育事业。大力培养和引进科研人才，健全科研机构。近期侧重研究运动技术水平提高，组织对薄弱项目的攻关；研究增强青少年儿童体质；对传统项目武术进行理论探讨。国家建立体育情报所和体育测试训练中心，加强体育院校建设，调整、充实领导班子，改善办学条件，提高教学质量。

提高体育队伍专业化、知识化的程度。把全国县以上体委主任轮训一遍。开办两年制或三年制的专修科，提高干部、教练员业务水平。并要求教练员三分之一以上提高到大专文化水平。

（五）充分运用各种宣传工具，大力宣传体育运动对建设两个文明的积极作用，加强普及体育知识的通俗宣传。开展体育理论研究；做好文史工作，筹建体育博物馆。

着手制订体育法。建立体育节。

四、 积极地有步骤地进行改革　　体育方面的一些重大制度还没有系统的改革，也没有一个全盘的改革方案，不少老框框尚未突破，说明我们的思想不够解放。体育战线改革势在必行，必须抓紧，积极进行。改革应当有利于调动社会各方面力量办体育的积极性，有利于推动体育的普及和攀登世界体育高峰，有利于促进社会主义精神文明建设。要进一步搞活政策，走宽路子，讲求效益，提高效率。

目前着重从下列几个方面进行改革：

（一）发动社会力量办体育应有新的较大突破

体育是全民的活动，不能只靠体委办，必须依靠和发挥各有关部门和全社会的力量。各部门、各行业和群众团体都应把体育作为关心人民生活、建设精神文明的一项重要工作，摆到日程上来，认真管好本系统的体育工作。团中央、全总的体育部门与其他机构合并后，应有职能部门切实管起来；铁道，银行等系统已经恢复体育协会，其他有条件的行业也应恢复体协。各部门、行业的体育工作以普及为主，兼顾提高。建议一些部门、行业、大的厂矿企业和大专院校，根据实际情况建立高水平的运动队，为提高我国体育运动水平作贡献，并推动和指导群众体育，活跃文化生活。

积极扶持群众（包括集体和个人）自办体育，自建活动场所，举行小型竞赛，传授体育技术，允许适当收费。

广开财路。依靠各部门和社会力量集资兴办体育事业，建立体育基金等。体委系统不应只靠国家拨款，也要努力增收节支。继续开辟国际体育商业性活动的渠道，以及运用体育电视、广播、广告等扩大财源。

（二）竞赛改革

过去体育工作比较活，一个重要原因是较好地发挥了竞赛的杠杆作用。但这方面矛盾也比较集中、尖锐，应很好地进行改革。要使国内比赛与重大国际比赛衔接好，国内各级各类比赛衔接好，优秀运动队比赛与体校比赛衔接好，逐步做到社会化、多样化、制度化。

由优秀运动员参加的四年一次的全国运动会，改为轮流在各省、自治区、直辖市举行。大学生、中学生运动会仍坚持四年一次。民族运动会、工人运动会拟五年一次。此外，还应根据训练需要，安排一些赞助性比赛。对各系统、各团体和群众体育组织培训的选手以及自训成才的运动员，凡成绩达到一定标准的，给予参加全国比赛和国际比赛的方便。对篮、排、足球分级升降的联赛制度加以改进．今年篮球试行先分赛区再决全国名次，取消甲乙级升降。省级比赛要安排一定数量的重点项目青年比赛。十二岁以下的少年儿童比赛，原则上放到省和市、县举办（主要是市、县），规模较大的学生竞赛尽可能安排在假日举行。其比赛办法、计成绩标准应与成年有所区别，以利少年儿童的全面发展。

（三）训练体制改革

发挥城市特别是大城市在发展体育运动中的作用。除国家和省、自治区、直辖市、解放军设优秀运动队外，应积极按一九八一年国务院批准的《关于省、自治区、直辖市体委主任会议的几个问题的报告》中的有关规定，有条件较好的省辖市设少量优秀运动队，着重个人项目、有纪录项目。

改变“大锅饭”的状态，当前重点解决教练队伍搞活的问题，做到能上能下，互相交流。1、试行招聘、自报公议、协会推荐、合同制，以及省、自治区、直辖市间交流教练员等办法。继续试行责任制。2、定期考核考试，评定、晋升职称。3、建立轮训、进修等制度。4、改变从运动员中直接选拨教练员的办法，今后选拔教练员，必须是经过体育院校系科学习，达到中专以上文化水平的。

要继续试验运动队逐步向学校化过渡。有条件的省、自治区直辖市，应积极试办运动技术院校，包括职工运动技术院校、体院分院等。希望教育部将这类学校纳入教育序列。在实现学校化以前，应采取多种形式加强运动队经常的文化学习。体育学院和有条件的师范学院体育系可开设着重提高教练员和退役运动员文化水平的专修班，进修期间保留原工资。不宜学习深造而转入其他岗位的运动员，发给一定的补助费。有特殊贡献的运动员，退役后仍享受较高的物质待遇和政治待遇，并授予荣誉称号或相应的职称。

（四）对武术进行挖掘整理，继承发展

从武术特点出发，运用武术研究院、馆、站等形式开展活动，并鼓励私人开办拳社。在国内广泛开展武术活动的同时，将这一运动项目逐步向世界推广。

五、 大力加强体育队伍的精神文明建设　　体育是社会主义精神文明建设的一个重要方面。体育部门必须把建设精神文明当作大事抓紧抓好，使体育战线成为这方面的一条强有力的战线。要加强共产主义思想教育，建设一支有理想、有道德、有文化、守纪律的体育队伍。近年来，比赛场上发生不少严重问题。必须认真贯彻中央书记处关于中、加冰球比赛发生斗殴事件的批示，狠抓运动队道德、作风、纪律的整顿，坚决扭转领导软弱无力和思想政治工作薄弱的状态，使运动队伍道德作风有显著好转。

六、 发展国际体育活动新局面

（一）要继续扩大我在国际体育组织中的影响，争取在主要组织中进入领导机构。在国际体育比赛中，一定要赛出风格，赛出水平，力争运动成绩和精神文明双丰收。

（二）拟在一九九0年举办亚运会，争取本世纪末举办奥运会。有关亚运会的场地基建规模，要根据我国经济情况，充分利用现有场地设施，但也不能低于已举办国的水平（基建投资另专题请示）。

（三）继续加强国际体育交往。我国不少省市与国外结成友好省市，在开展来往中应将体育交往包括在内。

七、 改变经费太少的状况　　多年来，体育经费太少。希望“六五”后三年，中央和地方体育事业费每年能逐步增加。

优秀运动队（包括国家队和地方队）需要的高档体育器材、仪器、医疗器械和运动服装，有关部门应纳入生产计划，保证供应。少量国内难以制造的，需要进口。国家队进口器材和测试仪器已经免税。希望包括地方优秀运动队所需进口的器材、体育用品（含国外赠送的运动服装）等，都能按科教用品免税办法实施。

八、 健全机构，改善干部结构　　在这次机构改革班子调整后，各级体委应把委员会恢复起来，委员人数不宜太多。各级政府对体委主任、副主任的调动、任命，建议征求上级体委的意见。

不少县一级体委没有行政编制和事业机构，乡镇（社）和城市基层单位也没有体育机构，许多事无人落实。建议县、乡镇（社）和有关方面根据实际情况加以解决。

目前，各级体委干部年龄偏高，专业人员少，文化程度较低。相信随着机构改革，这种状况会有改变。我们意见，各级体委领导干部的年龄应较政府其他部门年轻一些，运动队的干部应更年轻力壮（领队、教练员一般不超过五十岁）。今后体育业务干部应从体育院校系科毕业生和中专以上文化程度的退役运动员中选调。

九、 改进领导作风　　认真学习、贯彻党的十二大精神和党的各项方针政策，坚持四项基本原则，同党中央保持政治上的一致。继续肃清“左”的影响，坚持实事求是的思想路线，大兴高标准、严要求、勤学苦练基本功之风，发扬拚搏精神，勇于创新，谦虚谨慎，戒骄戒躁，团结奋斗，振兴中华体育。

各级政府对体育工作是重视的，希望进一步加强对体育工作的领导，经常督促检查，指导体育部门采取得力措施，早日实现成为世界体育强国的宏伟目标。

以上请示，如可行，请批转各地区各部门贯彻执行。