发文机关国务院办公厅

发文日期2009年03月23日

时效性现行有效

发文字号国办发〔2009〕29号

施行日期2009年03月23日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

林业局会同有关部门制订的《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

省级政府防沙治沙目标责任考核办法

（林业局、发展改革委、监察部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部）

一、 为深入贯彻落实科学发展观，建立和完善省级政府防沙治沙目标责任考核奖惩制度，切实加强防沙治沙工作，改善生态环境，根据 《中华人民共和国防沙治沙法》、 《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》（国发[2005]29号）的规定，制定本办法。

二、 防沙治沙目标责任考核工作，坚持客观公平、科学合理、系统综合、求真务实的原则，既考虑自然条件的影响，又考虑经济社会因素的制约；既考察沙区生态环境质量的改善情况，又考察治沙工作的开展情况；既综合考核阶段性工作绩效，又督促检查平时工作。

三、 防沙治沙目标责任考核对象为河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等防沙治沙任务较重的省（自治区）人民政府和新疆生产建设兵团（以下统称各有关省级政府），林业局可根据每个考核期沙化土地动态变化情况做适当调整。

四、 防沙治沙目标责任考核工作由林业局牵头，会同发展改革委、监察部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部组成全国防沙治沙目标责任考核工作组（以下简称考核工作组），对各有关省级政府防沙治沙目标责任履行情况进行督促检查和综合考核。

五、 防沙治沙目标责任考核工作与实施全国防沙治沙规划相结合，每五年为一个考核期，在考核期的期中开展中期督促检查，在考核期结束后开展期末综合考核。

六、 中期督促检查在每个考核期的第三年进行，重点检查防沙治沙各项措施落实情况。中期督促检查之前，由各有关省级政府组织自查，并形成自查报告，在检查年度的3月底前报考核工作组各成员单位。考核工作组在检查年度的上半年开展中期督促检查工作，通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、现场调查等形式，检查各有关省级政府前两年防沙治沙各项措施落实情况。

林业局会同有关部门于检查年度的9月份将中期督促检查情况上报国务院。对中期督促检查中发现的问题，由考核工作组及时向有关省级政府反馈，并提出整改意见。

七、 期末综合考核在考核期结束的次年进行，对五年来各有关省级政府防沙治沙工作绩效和尽责情况开展全面检查，进行综合考核。根据防沙治沙工作的实际，综合考核内容包括防治任务完成情况、防治措施落实情况和保障措施落实情况三个部分，在此基础上再细化考核内容并进行量化评分，总分为100分。

考核结果分为工作突出、工作合格和不合格三个等级。考核得分在90分以上的认定为工作突出，60-89分的认定为工作合格，60分以下（不含60分）的认定为不合格。

期末综合考核之前，由各有关省级政府组织自查，并形成自查报告，于考核年度的3月底前报考核工作组各成员单位。考核工作组在考核年度的上半年开展综合考核工作。对防治任务完成情况的考核，以有关部门每年开展的造林、种草、小流域综合治理等任务完成情况的核查结果作为参照依据，分别由林业局、水利部、农业部等相关主管部门按照各自的标准、规程进行抽查统计，汇总后按照评分标准进行打分。对各项措施落实情况的考核，由考核工作组通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、现场调查等形式，按照评分标准逐项进行打分。

林业局会同有关部门于考核年度的9月份将期末综合考核结果上报国务院。考核结果经国务院审定后，由林业局向各有关部门和省级政府进行通报。对认真履行防沙治沙目标责任且考核结果为工作突出的省级政府，予以表扬；考核结果为不合格的省级政府，应在考核结果通报后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施，并抄送考核工作组各成员单位。

八、 经国务院审定后的省级政府防沙治沙目标责任考核结果，交由中央干部主管部门，作为对各有关省级政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据。

九、 对在防沙治沙目标责任考核工作中弄虚作假，瞒报、虚报情况的，予以通报批评，对直接责任人依法依纪进行处理，并追究有关人员的领导责任。

十、 各有关省级政府可根据本办法，结合本行政区域的实际情况，加强对本行政区域内各级政府防沙治沙工作的考核。

附件：省级政府防沙治沙目标责任考核计分表

　　 考核内容 　　分值 　　评分标准

　　防治任务（40分） 　　沙化土地综合治理任务完成情况 　　40 　　完成目标任务，40分；

　　未完成目标任务，按实际完成数量占任务目标的百分比计分；

　　完成目标任务50%以下（不含50%）不得分

　　防治措施（30分） 　　沙区林草植被保护情况 　　10 　　省级政府或其有关部门制定并实行了禁止滥开垦、滥采挖等沙区植被保护制度，3分；

　　省级政府或其有关部门制定并实行了以草定畜制度，推进饲养方式转变，3分；

　　未发生重特大毁林毁草案件，4分。

　　沙区水资源管理情况 　　4 　　省级政府或其有关部门采取措施严格控制开采地下水，合理利用水资源，保证沙区生态用水，2分；

　　省级政府或其有关部门制定节水措施，推行节水灌溉方式和节水技术，2分。

　　沙区开发建设项目环境影响评价制度实行情况 　　4 　　沙区开发建设项目环境影响报告中有专门的防沙治沙内容，1分；

　　沙区开发建设项目同步实施防沙治沙措施，2分；

　　省级政府有关部门开展日常监管和检查验收工作，1分。

　　国家重点工程项目实施情况 　　8 　　按工程项目规划要求组织实施国家重点工程项目，2分；

　　建立健全违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，加强质量和资金管理，3分；

　　建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，推广适用技术和科技成果，3分。

　　沙化土地单位治理责任制落实情况 　　4 　　县级以上地方政府向责任单位下达治理责任书，1分；

　　责任单位采取相应措施完成治理任务，2分；

　　下达责任书的地方政府对责任单位进行督促检查，1分。

　　保障措施（30分） 　　规划编制情况 　　4 　　编制了省级防沙治沙规划，2分；

　　防沙治沙规划纳入省级国民经济和社会发展规划，2分。

　　扶持政策的制定和落实情况 　　8 　　省级政府制定了防沙治沙政策性文件，完善相关的扶持政策，8分。

　　资金投入情况 　　8 　　省级政府年度资金分配计划中安排了防沙治沙资金，并纳入了财政预算和固定资产投资计划，5分；